非洲时政要闻速递（12月17-18日）

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M23武装于12月17日宣布将应美国要求从刚果民主共和国东部重镇乌维拉撤军。该武装上周占领这座毗邻布隆迪和卢旺达边境的战略要地,此举发生在刚果与卢旺达两国总统于华盛顿签署和平协议仅数天之后,引发国际社会强烈关注。

美国国务卿马尔科·卢比奥明确表示,卢旺达的行动违反了美国斡旋的和平协议,并誓言将”采取行动确保对总统作出的承诺得到履行”。尽管卢旺达一再否认支持M23,并指责刚果和布隆迪军队是冲突升级的肇因,但国际社会普遍认定卢旺达是M23背后的支持者。

刚果研究小组主任杰森·斯特恩斯指出,持续的冲突已经”在华盛顿被提升到非常高的层级”,”这种虚伪程度真的激怒了白宫和国务院的高级官员”。德国康拉德·阿登纳基金会驻金沙萨代表蒂莫·鲁让表示:”卢旺达和M23已经意识到,这次他们显然过火了。一旦针对卢旺达的严肃制裁被考虑,M23就会撤退。这实际上证明了卢旺达是M23背后的操纵者。”

M23今年1月攻占戈马、2月占领布卡武后,乌维拉的陷落使该武装组织控制了刚果与布隆迪之间的陆地边境。布隆迪一直是金沙萨的关键盟友,部署了超过1万名士兵。切断布隆迪与前线的联系具有重要战略意义。

M23在声明中要求部署”中立部队”来管理乌维拉,包括”非军事化、保护当地民众和基础设施,并由中立力量监督停火”。该组织表示撤军是为了”建立信任,让多哈和平进程有成功的机会”,但强调暂时不会放弃其他”解放区”。

华盛顿方面正在就制裁问题展开激烈讨论。斯特恩斯表示,如果实施制裁,不仅会针对个别指挥官,还可能严重影响卢旺达的关键机构,包括黄金产业。制裁范围可能从审查对卢旺达的支持、限制其在维和行动中部署军队,到旅行和商业警告。”如果美国采取行动,据我了解,欧洲国家也会跟进。”

短评：这场危机凸显非洲冲突中大国博弈的复杂性——美国需要平衡反恐合作与地区稳定,欧洲担心难民潮,而中国在刚果巨额矿产投资面临持续威胁。若美欧真正实施全面制裁,将重塑大湖地区权力格局,但历史经验显示,短期外交压力往往难以根除深层矛盾,M23可能只是战术性后撤,冲突的根源——资源争夺和族群矛盾——仍未解决。

2. 尼日利亚总统提努布提出300亿美元预算重组计划

尼日利亚总统博拉·艾哈迈德·提努布12月17日要求议会批准一项43.56万亿奈拉(约合299.6亿美元)的支出计划,该计划将废除并重新制定2024年预算,使其延续至2025年12月,旨在终结近年来重叠的财政周期,并加强对公共财政的控制。

此举是在议会数月批评政府过度依赖资本预算结转之后做出的。2024年的资本支出先是延长至2025年6月,随后又延至2025年12月,这种做法引发了广泛质疑。

该提案旨在重置非洲人口最多国家的预算纪律。多年来,尼日利亚未能按照1月至12月的正常周期运行预算,导致规划混乱、问责制受损,并削弱了公众对政府支出的信任。议会现在希望从2026年开始彻底重启一个清晰的日历年度周期。

在众议院议长塔朱丁·阿巴斯于周三在议会大厅宣读的一封信中,提努布表示,拟议的废除与重新制定法案将授权从联邦账户提款,并在一个统一框架下分配1.74万亿奈拉用于法定转移、8.27万亿奈拉用于偿债、11.27万亿奈拉用于经常性支出,以及22.28万亿奈拉用于资本项目。

短评：提努布的预算改革反映出尼日利亚财政管理长期混乱的深层危机。作为非洲最大经济体和人口大国,尼日利亚多年来因预算周期重叠、资本支出效率低下而备受诟病,这严重削弱了政府公信力和经济规划能力。此次300亿美元规模的预算重组若能成功实施,将是提努布政府推动财政透明化和制度建设的重要一步。然而,改革面临巨大挑战:尼日利亚根深蒂固的腐败问题、利益集团阻力、以及石油收入不稳定等因素可能使改革效果大打折扣。

3. 埃塞俄比亚甘贝拉州警察局长遇刺引发动荡冲突持续

埃塞俄比亚甘贝拉州警察局长遇刺身亡后,该地区在经历两天冲突后陷入不安的平静。居民报告称,多个社区传出枪声,日常生活受到广泛干扰。据《埃塞俄比亚内幕》报道,甘贝拉市警察局长乌莫德·乌朱卢于12月10日(周二)上午10点左右被杀害。

甘贝拉地区警察专员乌古拉·乌朱卢证实了这起暗杀事件,但拒绝提供更多细节。零星的枪击在17日仍在继续,使该市大部分地区变得空无一人。据目击者称,枪击持续到周二晚上9点左右,在大约三小时的降雨后停止。然而,周三早上8点45分,枪声再次响起并持续到下午。一名被该网站引用的目击者说,他今天下午在该市主要医院看到”死者和伤者”。

甘贝拉市12月10日周二发生枪战后,局势开始紧张,促使市政当局从晚上7点开始对所有车辆和行人实施宵禁。

甘贝拉地区政府周三晚间警告称,安全部队将对发现持有或使用武器的任何个人或团体采取”必要措施”。声明称,联邦和州安全部队正在开展”广泛行动”,逮捕涉嫌犯罪的人员。

地区政府强烈谴责”企图破坏该地区和平与发展”的分子,指责他们”杀人、袭击车辆并对社区造成严重破坏”。

短评：甘贝拉州警察局长遇刺事件暴露了埃塞俄比亚西部边境地区长期存在的安全脆弱性和族群矛盾。甘贝拉位于埃塞俄比亚与南苏丹交界处,历史上因土地争夺、牲畜抢劫和族群对立而冲突频发,该地区努尔人、阿努阿克人等族群之间的紧张关系由来已久。这起事件发生在埃塞俄比亚联邦政府与提格雷、阿姆哈拉等地区关系依然紧张的背景下,凸显阿比政府在维护国家统一和地方安全方面面临多重挑战。警察局长级别的高级官员遇刺表明当地武装力量或反政府势力具备相当能力,而政府被迫更换领导层并实施宵禁,说明局势控制难度较大。

4. M23武装宣布从乌维拉撤军但冲突根源仍未解决

M23武装领导人贝特朗·比西姆瓦12月17日深夜通过电话告诉美联社,该组织已开始从刚果东部城市乌维拉撤军,并称撤军将在周四上午完成。比西姆瓦表示:”我们说过要撤军。我们的声明很清楚。这正是我们正在做的。”

M23上周在本月初发动快速攻势后占领了乌维拉市。地区官员称,这次攻势已造成超过400人死亡,约20万人流离失所。尽管刚果和卢旺达总统本月早些时候在华盛顿签署了美国斡旋的和平协议,但叛军最新的攻势仍在继续。

居民对撤军状况的报告相互矛盾。乌维拉刚果民间社会协调员凯尔文·布维贾表示,M23部队正向北朝卡马尼奥拉镇方向移动。布维贾还声称,被称为”瓦泽伦多”的亲政府民兵已开始接近该市,但美联社无法证实这一说法。

当被问及其部队撤出后谁将控制该市时,比西姆瓦表示责任在于调解人,并称M23已要求部署中立部队,”我们相信那些要求我们撤军的人将能够非常快速地部署他们”。

南基伍省省长发言人表示,他周三深夜无法证实撤军情况。

短评：M23的战术性撤军并不意味着大湖地区和平曙光的到来,反而暴露出美国斡旋的和平协议存在根本性缺陷——协议未纳入M23这一关键当事方,使得停火承诺形同虚设。这种”边谈边打”的模式在非洲冲突中屡见不鲜,往往导致和平进程反复倒退。此次危机的核心在于刚果东部丰富的矿产资源,包括钴、钽、锡、钨等对全球高科技产业至关重要的战略矿产。卢旺达通过代理人M23控制这些资源,既获得经济利益,又增强地缘影响力。冲突已导致700万人流离失所,成为21世纪最严重的人道灾难之一,但国际社会的关注度远低于中东或乌克兰冲突,暴露出全球人道主义关注的不平等。

5. 尼日利亚全国劳工大会就安全问题举行全国抗议与总统提努布深夜会晤

尼日利亚总统博拉·提努布12月17日晚在总统府阿索岩与尼日利亚劳工大会(NLC)领导人举行深夜会晤,以讨论该工会组织就国家日益恶化的安全局势计划举行的全国抗议活动。

劳工大会上周宣布将于12月17日举行全国抗议,抗议”全国各地不断恶化的安全形势”。该工会特别关注绑架、武装袭击和针对工人的暴力事件激增,这些事件严重影响了尼日利亚各地工人的安全和生计。

会晤在抗议活动于多个州举行后进行。在一些地区,包括卡诺州,劳工大会领导人表示支持政府的安全措施,并主导和平集会。然而,在其他地区,工人和学生走上街头,要求政府采取更多行动,加强全国安全。

提努布政府面临越来越大的压力,要求解决困扰尼日利亚多年的安全挑战。从东北部的博科圣地叛乱,到西北部的土匪活动,再到南部的绑架事件,安全问题已成为该国最紧迫的危机之一。劳工大会的抗议凸显了公众对现状日益增长的不满,工人们要求政府采取更有效的措施保护公民。

此次深夜会晤的细节尚未公布,但普遍预期双方讨论了政府计划如何应对安全挑战,以及劳工大会对政策改进和执行的具体要求。此次对话被视为政府愿意倾听劳工组织关切的积极信号,但能否带来实质性安全改善仍有待观察。

短评：尼日利亚全国劳工大会发起的安全抗议反映出该国安全局势的严峻性已达到影响民众日常生计的临界点。提努布政府上台后承诺改善安全,但效果不彰,此次被迫与劳工组织深夜会晤,显示政府面临的政治压力不断增大。劳工大会作为尼日利亚最有影响力的工会组织,其全国动员能力不容小觑,若安全问题得不到有效解决,可能引发更大规模的社会动荡。

6. 埃及和美国拒绝分裂苏丹的企图敦促停火

埃及和美国12月17日发表联合声明,拒绝任何分裂苏丹的企图,并敦促交战各方立即实现人道主义停火。这一表态是在苏丹武装冲突持续近两年、导致数万人死亡和数百万人流离失所的背景下做出的。

苏丹自2023年4月以来陷入内战,冲突主要发生在苏丹武装部队(SAF)与快速支援部队(RSF)准军事组织之间。冲突已造成严重人道灾难,联合国称超过1,000万人被迫离开家园,数百万人面临饥荒威胁。

埃及作为苏丹的北部邻国和重要地区大国,一直对苏丹局势保持高度关注,担心冲突升级和难民潮对自身安全和稳定造成影响。美国则通过外交渠道多次斡旋,试图促成停火。此次埃美联合声明特别强调反对分裂苏丹的企图,暗示对可能出现的地区分裂势力或外部干预表示警惕。

苏丹军方领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉近期表示愿意与美国候任总统特朗普合作以结束战争,这为外交解决冲突带来一线希望。但快速支援部队领导人穆罕默德·哈姆丹·达加洛(赫梅蒂)的态度仍不明朗,冲突短期内结束的前景依然黯淡。

短评：苏丹内战是当前世界上被严重忽视的人道灾难之一。尽管冲突规模巨大、伤亡惨重,但国际社会的关注度远不及中东或乌克兰冲突,主要大国的调解努力也显得有限。埃及和美国的联合声明虽然释放出积极信号,但在缺乏有效执行机制和制裁措施的情况下,很难对冲突双方形成实质性约束。苏丹的战略位置使其稳定对整个东非和红海地区具有重要影响。苏丹连接撒哈拉以南非洲与北非、阿拉伯世界与非洲大陆,其混乱可能导致恐怖主义扩散、难民危机加剧和区域军事化升级。埃及担心苏丹分裂或极端势力坐大威胁自身安全,沙特和阿联酋等海湾国家则因红海航道安全和地区影响力而介入,使冲突进一步复杂化。

7. 南非逮捕为美国难民申请工作的肯尼亚人引发外交摩擦

南非移民当局12月17日突袭了一个美国难民处理中心,逮捕了多名为美国难民申请项目工作的肯尼亚籍工作人员,引发美南两国外交摩擦。美国国务院对南非的行动表示抗议,认为这干涉了美国的合法外交活动。

据报道,被突袭的中心负责处理南非境内申请赴美难民身份的案件,主要涉及南非白人阿非利卡人群体。美国特朗普政府上台后,扩大了对南非白人农场主的难民保护政策,认为他们在南非面临歧视和暴力威胁,这一政策遭到南非政府强烈反对。

南非政府发表声明称,美国关于阿非利卡人受迫害的说法”基于错误信息”,并指责美国利用难民政策干涉南非内政。南非官员表示,这些肯尼亚工作人员涉嫌违反南非移民法,未经许可在南非从事就业活动。

美国国务院则反驳称,这些工作人员是合法的外交承包商,享有维也纳公约赋予的保护。美方表示,南非的行动严重违反国际外交惯例,要求立即释放被捕人员。

这一事件凸显了美南关系在特朗普第二任期内的紧张态势。特朗普政府指责南非执政党非洲人国民大会(ANC)推行”反白人”政策,特别是在土地改革和黑人经济振兴(BEE)方面。南非政府则坚称其政策旨在纠正种族隔离时代的历史不公,不存在对白人的系统性歧视。

短评：美国与南非围绕难民申请中心的外交摩擦,本质上反映了两国在种族正义、历史清算和国家主权问题上的深刻分歧。特朗普政府将南非白人农场主纳入难民保护,不仅是出于人道考量,更是其”白人至上”意识形态和对非洲政治的干预,这严重伤害了南非的国家尊严和后种族隔离时代的和解努力。美国将这些政策污蔑为”反白人”,无视历史背景和现实复杂性,实际上是在为种族隔离残余势力背书。

8. 南共体特别峰会讨论刚果(金)安全危机，齐塞凯迪因欠费被限制发言

南部非洲发展共同体(SADC,简称南共体)12月17日以视频方式召开特别峰会,讨论刚果民主共和国东部安全危机。然而,刚果总统费利克斯·齐塞凯迪却因该国拖欠南共体地区军事干预部队(SAMIDRC)的财务分摊而被限制发言,成为峰会上的一个尴尬插曲。

SAMIDRC是南共体为应对刚果东部M23武装威胁而部署的地区部队,由南非、坦桑尼亚、马拉维等成员国派兵组成。根据协议,刚果政府应承担该部队运作费用的相当部分,但由于财政困难和其他原因,刚果长期拖欠应缴款项。

峰会组织方在会前明确表示,只有按时缴纳会费和分摊款项的成员国领导人才能获得完整发言权。齐塞凯迪虽然作为东道国代表出席会议,但因欠费问题被限制发言时间和内容,只能简短陈述立场,无法像其他领导人那样全面阐述刚果的安全关切。

这一事件凸显了刚果政府在应对东部危机时面临的多重困境:一方面需要地区支持以对抗M23武装,另一方面却因财政捉襟见肘无法履行国际义务。刚果作为全球重要矿产资源国,理论上财政应较为充裕,但长期的腐败、管理不善和武装冲突导致政府收入大量流失,基础设施和社会服务严重不足。

短评：刚果总统在南共体峰会上因欠费被限制发言,这一罕见事件深刻揭示了非洲地区组织在应对安全危机时面临的资金困境和成员国履约能力不足的问题。南共体作为非洲最重要的次区域组织之一,近年来在刚果、莫桑比克等地部署维和部队,但始终受制于资金短缺、成员国承诺不兑现和军事能力有限等因素。刚果的欠费问题反映了一个悖论:该国坐拥全球最丰富的矿产资源,钴、钽、铜、金刚石储量居世界前列,理论上应拥有雄厚财力,但实际上却长期财政拮据,无力支付维和分摊费用。这种”资源诅咒”现象在非洲并不罕见,根源在于腐败、治理失败和外部剥削的恶性循环。大量矿产收入流入权贵和跨国公司口袋,普通民众和国家财政反而得不到应有份额。

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