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1986年1月，当约韦里·穆塞韦尼率领游击队进入坎帕拉时，乌干达刚刚经历了长达数年的内战、政变和社会失序。那一年，这个国家的政治关键词不是发展，也不是民主，而是生存。此后近四十年，世界经历冷战结束、全球化浪潮与地缘政治反复震荡，非洲大陆的政治版图多次改写，而乌干达的权力中枢却始终保持着同一张面孔。对许多乌干达人来说，穆塞韦尼并不只是一个总统的名字，而是一段与国家命运高度重合的政治时间。

进入2026年总统选举周期时，穆塞韦尼已年过八旬。他仍然在竞选路上，也仍然站在权力中心。支持者称之为稳定的保证，批评者则认为这是制度停滞的象征。但无论评价如何，一个事实难以回避：乌干达当下的政治与经济结构，深深烙印着穆塞韦尼式治理的痕迹。理解这一点，才能理解他为何还能继续竞选，也才能判断，如果他再次胜选，将给乌干达、以及在乌干达经营的中国企业，带来什么。

从丛林到总统府：一种以安全为核心的发展史

约韦里·卡古塔·穆塞韦尼出生于1944年，早年在地区政治动荡中成长，并最终走上武装斗争道路。1980年代初，他领导国家抵抗军发动游击战争，并在1986年取得政权。

这段经历，决定了他日后治理逻辑的核心关键词：安全、秩序、国家控制力。

在他的叙事体系中，国家稳定是所有公共目标的前提，政治竞争必须服从于安全考量，发展成果必须避免被动荡打断。这一逻辑，在他早期执政阶段，确实获得了相当范围的社会认同——结束内战、恢复基本秩序、重建国家机构。

随着时间推移，这种以安全为先的治理方式逐渐制度化，并演化为一套高度集中的权力结构。总统、执政党、军队与地方行政体系之间形成了紧密嵌合的运行模式，也构成了穆塞韦尼长期执政的现实基础。

2021年大选：把竞选变成治理能力的延伸

2021年的总统大选，是穆塞韦尼近年最具挑战性的一次选举。反对派中，博比·瓦恩代表的年轻力量在城市和青年群体中获得显著支持，社会动员方式也明显不同于传统政治。

面对这种变化，穆塞韦尼并没有选择与对手在街头或情绪层面正面交锋，而是把选举重新拉回到国家治理的框架中。

在疫情背景下，政府以公共卫生和秩序为理由，对大型竞选集会实施限制，客观上削弱了反对派依赖街头动员的优势。同时，执政党通过长期经营的地方组织体系、行政资源和政策承诺，持续强化“稳定—发展—安全”的叙事。

在信息层面，政府对社交媒体和网络空间实施阶段性管控。这一举措在国际上引发争议，但在国内官方叙事中，被解释为防止动员失控、避免暴力升级的必要措施。

最终，穆塞韦尼赢得连任。反对派质疑选举环境的公平性，但从结果看，这场选举再次证明：穆塞韦尼的优势在于对国家机器的长期掌控能力。

2026年再战：稳定叙事的升级版

进入2026年选举周期，穆塞韦尼的竞选逻辑并未发生根本变化，但表达方式更加经济化。

一方面，他将竞选重点放在经济增长目标、产业升级、能源与基础设施建设上，强调乌干达需要在既有发展路径上继续推进，而不是“推倒重来”。这类表述，明显针对企业界、农村选民和中产阶层的稳定预期。

另一方面，他对通信、信息基础设施和社会秩序的关注程度不减。围绕通信设备、网络接入的监管讨论，反映出执政当局在选举周期对信息可控性的高度重视。

总体来看，穆塞韦尼在2026年的竞选策略，并不是寻求政治创新，而是放大既有治理模式的确定性：
——我熟悉这个国家；
——我掌控风险；
——我能保证秩序不中断。

（说实话，我喜欢这个说法）

如果穆塞韦尼再次胜选

对乌干达本身，正面影响在于高度可预期性。
政策方向、行政体系、军警结构不会发生突变，大型项目能够在熟悉的制度环境中推进。对一个仍处于工业化和基础设施补课阶段的国家而言，这种连续性本身具有价值。

能源、电力、道路等领域，仍将是政府推动经济发展的重要抓手。国家层面的长期规划，更容易在不更换团队的情况下持续执行。

潜在风险同样存在。长期执政导致政治竞争高度集中，选举周期的社会紧张感难以完全消解；信息与社会治理措施在特定阶段可能趋紧；外部环境的不确定性，也可能对对外融资与合作产生间接影响。

这些是长期累积的结构性张力。

对在乌中国企业而言：稳定红利

对于在乌干达经营的中国企业而言，穆塞韦尼继续执政，带来的最大好处是政策与合作关系的连续性。

• 已有项目更容易延续，合同关系相对稳定

• 政府主导的基建、电力、工业项目，仍是经济发展的重点

• 决策逻辑清晰、沟通路径熟悉，有利于长期规划

对从事基础设施、电力工程、制造业园区、工程承包的企业来说，这种环境意味着较低的制度切换风险。

近期，需要正视的现实挑战

• 选举周期的“通信与舆情波动”风险，对贸易、工程管理、跨境协作都会产生实际影响

• 融资环境趋于审慎，项目可行性、回报结构、资金安排的要求更高

• 企业更容易被动卷入社会情绪，对用工、本地关系、合规提出更高要求

因此，对中国企业来说，关键在于经营结构是否足够抗波动。

时间，是穆塞韦尼最大的政治资产。1986年至2026年，四十年时间，使穆塞韦尼成为乌干达政治中最具延续性的“恒量”。他所代表的，是一整套以安全和秩序为中心的治理逻辑。这种逻辑为乌干达提供了稳定，也在不断积累新的张力。对中国企业而言，最稳妥的选择，是建立一种无论谁执政都能运转的经营能力——合规、透明、本地化、抗风险。在乌干达，这一点，比任何政治判断都更重要。

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