税务局进场！尼日利亚矿业改革动真格

2026年5月22日，尼日利亚媒体Premium Times报道，尼日利亚固体矿产发展部长德勒·阿拉克称，蒂努布政府的经济改革正在让矿业重新获得投资关注，锂加工、黄金精炼和本地矿产增值成为新的投资方向。

两天前，尼日利亚税务局与固体矿产发展部在阿布贾召开联合行业说明会，把固体矿产运营与2025年税制改革法案衔接起来。

你如果在尼日利亚买矿、建厂、做矿山物流、给矿区供设备，这条消息的价值，落在监管动作本身。真正要看的，是尼日利亚把矿业监管从发许可证、喊招商，推进到了税务归集、矿源追踪、矿权清理和非法采矿执法。

我的判断：

尼日利亚矿业机会还在变大。

灰色收矿的安全边际正在变薄。

中企还能进去，进入方式要换。

▌从卖原矿到本地加工

尼日利亚是资源大国。公开报告显示，尼日利亚至少有44种具备商业价值的矿产，包括锂、金、锡、铅锌、煤、石灰石、铁矿石、铝土矿等。问题在于，这些资源长期没有转化成财政收入和工业能力。

路透社转引尼日利亚采掘业透明度倡议和非洲环境与经济正义网络支持的报告称，2023年尼日利亚矿业只贡献0.72%的国内生产总值、0.28%的财政收入和0.75%的出口；同期油气贡献了29%的财政收入和82%的出口。

这组数字把尼日利亚矿业的尴尬说透了。矿很多，产业很薄；矿石能挖，收入留不住；贸易有人做，税基做不大。

所以，蒂努布政府这一轮矿业改革，最先改变的就是准入条件。路透社2024年3月报道，尼日利亚计划只向提交本地加工方案的企业发放新的采矿许可证，政府还提出矿业设备进口税收减免、更便利的发电许可、利润汇回和安全保障等配套安排。

这对中企的含义很直接：单纯拿矿权、收原矿、出口矿石的模式会越来越难。选矿、初加工、精炼、检测、追踪、仓储、电力和环保配套，开始变成入场门槛的一部分。

尼日利亚矿业改革的四条主线

▌税务局进场，矿业开始留痕

这次最值得关注的细节，是尼日利亚税务局开始直接进入矿产特许权使用费征管。

尼日利亚《卫报》4月报道，矿业经营者的矿产特许权使用费征收职责转由尼日利亚税务局承担，固体矿产发展部继续保留技术和监管职能；该安排自2026年1月1日起生效。

对矿业企业来说，税务局进场意味着交易链条要留下更完整的记录。矿石从哪个矿区来、谁采的、谁运的、什么品位、多少重量、以什么价格卖出、特许权使用费怎么缴、关联公司之间怎么定价，这些问题都会进入税务视野。

阿布贾5月20日的行业说明会，主题就是把固体矿产运营与2025年税制改革法案对齐。尼日利亚联邦信息部官网披露，会议由尼日利亚税务局和固体矿产发展部共同组织，固体矿产发展部常务秘书法鲁克·亚博在会上强调，要通过合规、透明和与税务局协作来优化行业收入，并消除收入流失。

对中资贸易商来说，这会改变利润算法。过去靠低价收矿、现金采购、低报品位、低报重量和低报出口价格获得的价差，以后会越来越容易变成税务风险、刑事风险和声誉风险。

矿业的利润还在，利润的获取方式变了。

▌中国资本要进入锂加工

尼日利亚矿业改革最有展示度的板块，是锂。

路透社2025年5月报道，尼日利亚计划投产两座中国支持的大型锂加工厂，另有两座加工厂预计在纳萨拉瓦州启动；四个设施超过80%的资金来自中国企业，包括九岭锂业和天华新能。

这说明中国资本已经进入尼日利亚锂矿的加工端。尼日利亚政府也很清楚，锂是它向外界展示本地增值政策的最好样板。电动车和储能电池需要锂，全球买家需要稳定供应，尼日利亚需要就业和税收，中国企业有加工经验、设备链和资金组织能力。

这个组合确实有商业空间。

不过，稳定产量、产能利用率、出口合同和实际回款情况，还需要用企业公告、海关记录、税费缴纳记录和项目现场资料逐项判断。锂矿从矿山到工厂，并没有外界想象得那么短。

▌黄金、氧化铝和追踪平台都在补课

锂之外，尼日利亚还在把黄金精炼、氧化铝和矿产品追踪平台放进改革叙事里。

尼日利亚总统府5月6日发布消息称，副总统卡希姆·谢蒂马表示，过去30个月，尼日利亚矿业吸引了超过26亿美元外国直接投资；他还提到，本地增值已经成为矿业许可原则。谢蒂马当天出席库尔西集团总部启用活动，现场还参观了包含精炼工厂和矿产品营销追踪平台的设施。

这组信息有两个层次。第一，尼日利亚政府正在把矿业改革包装成吸引外资的成果。第二，黄金精炼和追踪平台开始成为监管工具的一部分。

再看氧化铝。路透社3月报道，尼日利亚与非洲金融公司签署13亿美元投资协议，建设氧化铝精炼厂，并支持全国矿产勘探。协议通过固体矿产发展基金签署，内容包括建设精炼厂、启动全国矿产测绘计划，并设立投资工具加快勘探。该精炼厂计划年处理100万吨铝土矿，配套燃气电站供汽供电；按95%利用率和20年周期测算，预计可生产约1900万吨氧化铝。

这对中企意味着，机会不限于锂。矿山工程、选矿、冶炼、燃气电站、工业水处理、检测实验室、地质勘探、数字矿山、物流仓储，都可能进入新一轮项目清单。

重点项目方向与中企切入点

▌最大风险在矿源

尼日利亚矿业的机会很真实，风险也很具体。

路透社5月15日转引尼日利亚采掘业透明度倡议和非洲环境与经济正义网络支持的报告称，尼日利亚矿业收入大量流失，背后涉及外国买家、空壳公司、当地代理人和武装犯罪组织；非法资金流通过商业操纵、非法采矿、官员腐败和跨境走私发生。该报告还称，部分外国买家，尤其是部分中国相关主体，在矿区定价、采购安排和出口通道上具有过强影响，容易导致矿产品低估值、品位和重量被操纵以及非正式付款安排。

这类表述必须谨慎看待。报告涉及的是部分主体和部分链条，无法扩大成所有中国企业都有问题。可对正在尼日利亚做矿业的中企来说，这已经足够构成预警。

美联社2024年对纳萨拉瓦州帕塞利非法锂矿的实地报道，也把矿源问题拍到了台前。报道记录了非法锂矿点中的儿童劳动、危险作业和矿石来源不透明问题，并指出这些矿石可能进入中国企业主导的采购链条。

这件事会带来三类后果。

第一，采购风险会穿透到买方。企业如果只看供货商报价，不看矿权证、矿区坐标、运输单据、品位检测和劳工条件，出事时很难把责任完全推给中间商。

第二，税务风险会穿透到交易链。尼日利亚税务局接手矿产特许权使用费以后，低报价格、低报重量、低报品位和关联交易转移利润都会暴露在新征管框架下。

第三，声誉风险会穿透到融资和客户。锂矿和黄金都接近国际供应链敏感区，童工、非法采矿和武装犯罪标签一旦挂上，银行、客户、保险和出口通道都会重新审查。

在尼日利亚矿业，低价矿源越来越像带刺的现金流。

▌中企打法升级

尼日利亚矿业接下来会分出两类中国企业。

一类是加工型、合规型、长期型企业。它们愿意投设备、建工厂、做检测、补税务文件、管理社区关系，把矿源从一开始就做成可追溯链条。这类企业会更容易获得政府支持，也更容易接住尼日利亚本地增值政策带来的项目机会。

另一类是贸易型、短账期、灰色中间商依赖型企业。它们还在用现金收矿、壳公司签约、代理人拿证、低价走货的方式做生意。短期利润也许还在，监管成本会快速上升。

中企现在该做的第一件事，是把矿源尽调前置。

每一批矿石至少要能回答八个问题：矿权证是否有效，矿区坐标是否匹配，采矿主体是谁，运输路径怎么走，过磅记录是否完整，品位检测由谁出具，特许权使用费是否缴纳，供应商实控人是谁。

第二件事，是把税务模型和项目模型放在一起算。尼日利亚矿业项目以后看毛利率意义会下降，要同时看特许权使用费、企业所得税、增值税、出口价格、关联交易披露、转让定价和回款路径。

第三件事，是把社区关系当成生产资料。矿区道路、水源、土地补偿、本地就业、安全沟通和投诉机制，都会影响项目能否稳住。

尼日利亚政府想要的矿业，是工厂、税票、就业、追踪系统和外汇收入同时出现。

这对中企是一个更适合长期企业的市场。中国企业的优势，本来就在工程、设备、加工、供应链组织和长期运营。

▌接下来盯五个信号

尼日利亚矿业改革还处在制度执行和项目落地之间，未来12个月要盯五个信号。

第一，尼日利亚税务局如何执行矿产特许权使用费征管，是否出台更细的申报、审计和罚则安排。

第二，已宣布的锂加工厂是否形成连续生产记录，是否出现稳定出口、税费缴纳和客户合同。

第三，13亿美元氧化铝项目是否完成融资关闭，是否公布工程承包、环评、电力配套和施工节点。

第四，非法采矿案件是否从抓人推进到判决、罚没和供应链追责。

第五，中国企业是否开始主动披露矿源追溯、劳工审计和社区合规安排。

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