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时隔八年，美国这次对非洲的承诺能兑现吗？

内容出品：好望观察创始人：张泰伦 2022年12月20日

关键在于，人们在一个月后或者一年后还能记住什么内容，以及哪些是兑现了的。”说到美国近日召集的第二届美非峰会，美国大西洋理事会非洲中心学者赫鲁比作出这样的评价。

　　这是美国时隔八年再次举办美非峰会。形式上看，本届峰会可谓声势浩大。美国总统拜登、国务卿布林肯和国防部长奥斯汀纷纷出席，49个非洲国家和非洲联盟领导人飞往华盛顿。白宫声明称，本届美非峰会强调了美国深化与非洲关系的承诺。拜登政府还计划未来三年向非洲投资至少550亿美元。

　　然而，这场为期三天的会议却在争议声中落幕。社交媒体上有网友指出，“投入550亿美元？美国是不是忘了，自己的债务马上超过上限了，是不是先把债还上？”“历史上，美国就将非洲视为后院，对非洲人实行种族歧视。”非盟前驻美国代表阿里卡纳·奇霍姆博里—奎奥认为，美非峰会是失败的，除非美国人平等地对待非洲人。

　　满满的“信任赤字”溢于言表，其实并不奇怪。二战结束以来，美国将非洲置于它的全球战略边缘位置。近年来，美非关系更是每况愈下。美国前总统特朗普任内从未到访过非洲，还以不堪入耳的语言形容非洲国家，遭到非洲各国的强烈谴责。新冠疫情暴发后，美国一边大量囤积疫苗，一边却将快过期的疫苗送往非洲，被非洲批评是虚假的“慈善”。如今，美国突然转变态度、声称要重视非洲，很难不让非洲人民怀疑它的诚意。

　　非洲是一块充满活力的大陆，人口快速增长，自然资源非常丰富，正在从传统经济向知识经济转型，急需大量投资来释放发展潜力。美国作为全球最发达国家，帮助非洲发展是好事。但正如不少分析人士指出，美国之所以将目光投向非洲，并不是良心发现，而主要是出于地缘政治博弈考虑。

　　在峰会的第一天，美国国防部长奥斯汀就谈到中国对非洲的经济影响力“每天”都在上升。美国对外关系委员会指出，由于中国正加深与非洲的关系，人们批评美国与非洲缺少接触。此外，南非智库“先锋集团”首席执行官杰森·姆斯优卡认为，俄乌冲突中，大多数非洲国家拒绝附和西方谴责和制裁俄罗斯，这让美国看到了非洲的能量。

　　与此同时，美国对非洲的援助，经常是嘴上说的与实际做的有巨大落差。今年8月，美国国务卿布林肯在南非就美国对非战略发表演讲时，声称召开美非峰会的目的是强调美国对非洲大陆的承诺。人们想问问，美国能否先把之前对非洲的种种承诺兑现了？以“电力非洲”计划为例，2013年6月，美国时任总统奥巴马访问南非时宣布了这一计划，声称要使“非洲目前还黑暗的地方被电灯照亮”。但截至2020年底，实际发电量还不到承诺的四分之一。