加纳国家数字战略顾问
一场数据领域的新争夺战
非洲再次成为全球争夺的中心。但这一次不是为了橡胶、黄金或石油，而是为了数据。每一笔移动支付、每一条社交媒体帖子、每一张卫星图像、每一次生物识别登记，都在壮大着硅谷、深圳及其它科技发展中心的“数字帝国”。这种模式令人不寒而栗地熟悉：非洲提供原料，却无法分享自己创造的财富。
而今天的风险更大了。数据不仅仅是“新石油”；它也承载着记忆、智能和权力。它决定政府如何提供服务、企业如何打造产品，以及社会如何想象未来。如果非洲不主动采取深思熟虑的行动，这个数字21世纪将重演殖民时代的经济和政治掠夺，只不过如今是通过算法和云平台，而不是依靠航运合同与炮舰。
加纳，这个曾经在夸梅·恩克鲁玛领导下点燃泛非洲解放运动的国家，在打破这一循环方面占据独特的地位。我们在未来十年中的选择将决定非洲是继续作为一个测试场或“数据矿场”，还是成为人工智能的主权架构师？这里涉及的问题不仅仅关乎互联互通，更关乎权力：谁拥有电缆，谁管理云端，谁会书写即将定义第四次工业革命的规则？
无法忽视的数字殖民主义
在全球范围内，主要大国正竞相塑造符合自身利益的人工智能。欧盟已经完成了其《人工智能法案》，作为推进其“可信赖的人工智能”的全面框架。美国公布了其《人工智能行动计划》，以确保维持技术领先地位的同时，也增强国内韧性。中国则基于人类命运共体的理念，正在建设一个扎根于主权和战略自主的人工智能生态系统。
与此同时，拥有14亿人口以及世界上最丰富数据足迹之一的非洲，在这些决策桌上却大多缺席。我们对全球人工智能治理的参与仍然是有限、被动的，且受到外部议程的严重影响。
加纳自身的经历表明我们的数字基础设施仍然有多么脆弱。2024年3月，三条海底光缆（WACS、MainOne和ACE）相继故障，导致西非和中非地区几乎陷入“断网”状态，银行、医院、电信等公共服务无不瘫痪。即使是阿克拉（加纳首都）那些采用外国资本和华为技术建造的最先进数据中心也无法让我们免受影响。非洲的数字经济仍然严重依赖亚马逊的云计算服务和微软的Azure云端平台，导致关键数据被置于美国和其他外国的司法管辖之下（世界银行数字经济报告，2024年）。
一个同样令人震惊的全球类似事件发生在韩国：2025年9月底，位于大田市的韩国国家信息资源管理院（NIRS）数据中心发生灾难性的电池火灾事故，据称有858TB的政府数据受到损毁，其中部分数据已经永久性无法恢复，原因是官员们缺乏足够备份。这一事件导致的公共服务停摆暴露了即便在发达经济体当中，集中式数据储存结构也有多么地脆弱，凸显了为什么各国在数字领域无法承受薄弱的基础设施或对外部的高度依赖。
而这就是数字殖民主义的样子：尽管基础设施位于非洲的土地上，但却是由其他地方管理。貌似近在咫尺，实则由他人掌控。看似连通的世界，却毫无主权可言。断网不仅仅是技术故障；它更是一记战略警钟，说明对外依赖性如何能在一夜之间瘫痪整个经济。
为了避免成为永久的数字依赖地区，加纳乃至整个非洲必须重新思考其对所有权、基础设施和治理方法的策略。今天数字主权含义远远不止于在线；它关乎掌控一整条技术栈：从电缆、卫星、服务器、软件、法律框架，到塑造它们的全球标准。
今年7月，加纳通讯与数字化部部长乔治为谷歌在阿克拉的人工智能社区中心剪彩图自：社交媒体
加纳的数字化雄心：承诺与不稳定性
值得称赞的是，加纳并没有袖手旁观。《数字加纳议程》扩大了宽带接入，加强了网络安全政策，并引入了《数据保护法（2012年）》，这是非洲大陆最早尝试规范个人数据的立法之一。《加纳数字加速项目》旨在深化数字工具的普及并使监管环境现代化。
最具雄心的是加纳的《国家人工智能战略（2023-2033）》所设定的愿景，包括培训公民的人工智能技能，在农业、卫生、金融和教育等关键部门促进负责任的人工智能使用，并将加纳定位为非洲道德和包容性人工智能的枢纽。基层创新也在蓬勃发展：加纳的NLP项目正致力于建立开放源代码的语言模型，支持契维语、埃维语、加语和达格巴尼语，既为文化保存提供助力，也让人工智能真正地学会“说”加纳的语言。这些努力证明，当由非洲技术专家掌舵时，主权创新是有可能的。
然而，这些成果仍然脆弱，因为它们与外部力量深度纠缠。谷歌在阿克拉的人工智能研究中心开发了有用的工具，诸如洪水预测模型、本地语言处理工具等，但它们是建立在受美国法律管辖的专有系统之上。星链公司的扩张促进了互联互通，却把互联网路由与数据治理的控制权转移到了私人的、外国拥有的卫星网络。即使是那笔引人注目的、阿联酋支持下对加纳投资10亿美元建设的人工智能和技术中心，也可能游离于加纳的全面监管范围之外，成为主权国家监管难以触及的“创新飞地”。
这种依赖性造成了危险的悖论：加纳在推进自身数字发展议程的同时，也可能加强了结构性对外依赖。没有自主权的雄心可能会巩固一种新形式的经济从属：在这种形式中，非洲为全球人工智能经济输送数据和人才，却既不能参与管理，也无法从中获利。
若要扭转这一趋势，加纳不仅需要建设基础设施，还必须拥有且参与治理。单靠“数据本地化”是不够的，如果服务器依然受外国公司控制，云平台受外国法律约束，那就根本谈不上主权。真正的主权需要投资于非洲拥有的卫星、多样化的海底备用电缆路径和本地控制的云系统。它还需要技术能力：能够维护和保护这一基础设施的工程师、网络安全专家和数据科学家。
非洲的矿产，非洲的数据：共同的斗争
数字革命正在非洲的土地上酝酿。我出生的刚果（金）供应了全球约70%的钴，这是制造人工智能服务器、智能手机和电动汽车的核心材料（美国地质调查局，2025年）。与此同时，钽、铜和锂矿也是不可或缺的。这些矿物对于电池、芯片和为今天的算法提供动力的庞大云基础设施来说至关重要。它们支撑着从电动公交车到训练大型语言模型的图形显示器的一切。
然而，几十年来，这些富矿既没有转化为繁荣，也没有转化为自主权。相反，它们滋养了战争经济、企业掠夺和生态破坏。全球供应链通过复杂的中介网络运走刚果的钴矿，经常掩盖童工、不安全的采矿条件和暴力征地等问题。三大洲社会研究所的报告《刚果人为自己的财富而战》，记录了外国公司和地缘政治利益如何继续主导矿产开采，而刚果社区仍然陷入贫困和流离失所。
这段历史对非洲的数字化未来至关重要。随着全球经济从关注自然资源转向数据资源，剥削的逻辑也可能只是从矿山迁移到服务器。如果非洲在钴和锂矿方面无法实现正义，它如何在数据这一更加无形、更容易被征用的资源方面实现正义？数据就像矿产一样，往往是在“进步的承诺”下被提取，留下的却是对外依赖和失能。
我们已经见识到这场针对非洲的数字争夺战的轮廓。海量的用户生成数据、移动支付记录和生物识别信息为硅谷和深圳的机器学习系统提供了养料。与此同时，非洲对全球人工智能治理的贡献很少，非洲大陆的绝大部分基础设施——从海底电缆到云数据中心，仍然是外国拥有或外资控制的。即使数据实际存储在阿克拉或拉各斯，其治理也往往通过亚马逊云计算和微软Azure等平台，与美国或中国的法律框架联系在一起。
其后果是深远的。如果不能控制物理供应链（矿产）和数字供应链（数据），非洲就有可能重演第一次工业革命时的角色，成为第四次工业革命的原材料基地。一个发展人工智能的公正未来不能建立在刚果矿工的鲜血或非洲数据标注员的无形劳动之上。它需要从根本上摆脱掠夺式经济，将实现资源正义与彰显数字主权联系起来。
今年6月，阿联酋与加纳签署价值10亿美元的投资协议，计划在阿克拉的宁戈普拉普拉姆区建设技术与人工智能创新中心
对加纳而言，这意味着要超越互联互通，关注所有权和治理。正如刚果（金）的钴矿为全球技术发展提供动力却没有帮助刚果社区脱贫一样，加纳必须避免成为外国人工智能垄断企业的数据和人才的被动供应者。主权不仅需要电缆和云服务器；它还需要控制从卫星到法律管辖权的整条基础设施链条，以及制定非洲数字资产使用条款的权利。
真正的去殖民化路线是要将这些斗争联系在一起：从矿山到模型，它主张那些为GPU和电池供能的矿物必须以合乎道德的方式开采并使非洲人民受益，训练这些GPU的数据必须接受非洲法律和价值观下的管理。它将刚果铜钴带的环境正义与整个非洲的算法公平性、包容性的人工智能发展联系起来。它将主权视为一个连续体：既是物质的，也是数字的；既是实在的，也是虚拟的。
加纳通往人工智能主权之路
对于新兴的人工智能产业而言，过早地实行全面监管可能会在其成熟之前将其扼杀。今天在人工智能领域处于领先地位的国家，特别是中国和美国，并非从一开始就有完善的人工智能法规；他们首先培育出强大的产业，并通过实践经验塑造监管体系。中国在2022年对网约车巨头滴滴的数据安全违约处罚便是一个典型案例：它没有进行抽象的监管，而是利用一个真实的案例，逐渐形成与高速发展的生态系统相契合的监管规则。
加纳应该借鉴这样的策略，施行“先建后规、循证立法”的路径。
这意味着首先加强数字经济的支柱，扩展海底和陆地网络，投资非洲拥有的卫星，开发主权级别的云计算和数据中心以保持对关键基础设施的控制。这也意味着，在通过全面的人工智能立法之前，应严格执行现有的《数据保护法（2012年）》，同时积极扶持本土人工智能产业。加纳可以通过试点项目与结合实际案例研究来学习他人经验，制定贴近当地现实而非简单移植外来框架的规则。同时，加纳政府还应投资本地语言数据集，支持社区驱动的人工智能项目，并扶持加纳人主导的初创企业，使创新扎根于当地文化和需求。
但国内能力建设只是等式的一部分。加纳还需要在全球人工智能标准和正在形成的动态权力格局中占有一席之地。与上海金砖国家人工智能中心的合作提供了一个关键机会：加纳研究人员和初创企业可以获得先进的计算资源，加入联合研究项目，并共同开发适合非洲现实需求的工具。更重要的是，这将使加纳在塑造指导人工智能未来的伦理和技术规范方面有发言权，确保全球南方协助制定相关规则，而不仅仅是被动采用其他地方制定的规则。2025年7月的《金砖国家关于包容性和可持续人工智能的声明》为这一愿景提供了坚实的基础，与加纳的长期主权议程保持一致。
在对外合作时，加纳必须保持战略清晰：应坚持要求技术转让、本地知识产权所有权和共同投资，以避免重蹈过去的掠夺式经济模式。
通过将产业能力与政策影响相结合，并主动塑造全球人工智能标准，加纳可以超越作为单纯技术消费者的角色。它可以按照自己的条件领导非洲的人工智能未来，捍卫民众的数据和尊严，并协助定义对全球南方来说一个负责任、强调包容和主权的人工智能是什么样子。
对于政策制定者、泛非运动领导人和公民来说，信息是明确的：主权不是一份馈赠，而是被一条接一条的法律、一根接一根的电缆、一个接一个的算法慢慢建立起来的。今天我们做出的选择，将决定非洲的数据是为外国的人工智能垄断企业提供养料，还是为非洲主导的创新和尊严提供动力。
夸梅·恩克鲁玛曾警告，没有经济自由的政治独立毫无意义。在这个数字21世纪，我们必须补充：没有数据和人工智能主权，独立就是空谈。加纳可以，也必须为非洲领导这一转型进程。
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