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外媒：中美在非数字竞争，谁能更胜一筹？
4月22-23日美国主办的在线气候峰会中，美总统拜登邀请了来自撒哈拉以南非洲的五位领导人参加了峰会。这一举动似乎说明，白宫对非洲的看法正在发生重大变化。如果新政府寻求将非洲作为合作伙伴，这将是一个良好的开端。但是，要赶上中国多年来在非洲耕耘的成果，美国还有很长的路要走。
中国已深耕非洲数字领域
在过去的几年中，美国领导层越来越对中国与发展中国家的接触程度之深感到震惊。其中，非洲又是中国的重点接触与交往对象。从1990年代的低影响力到成为非洲最大的贸易伙伴，2019年，中国为非洲五分之一的基础设施项目提供资金，参与三分之一的项目建设。
对于上世纪美苏冷战的代理战场——非洲大陆而言，他们并不希望再有任何“冷战”发生。因此，许多非洲领导人已表态反抗美国要求停止与中国公司合作的施压。一个很明显的例子是，西方尝试用“西方制造”来代替非洲大陆上新建设的中国互联网的做法引起了大片反对之声。肯尼亚负责互联网通信技术的内阁秘书乔·穆切鲁（Joe Mucheru）称美国施压要求其放弃与华为合作是一种“政治姿态（political postures）”。南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）表示，美国“嫉妒”华为在5G方面的进步。
拜登的换届带来了修复美非盟友关系的新尝试。拜登已向非洲大陆示好，并提出是否可能建立新联盟以对抗中国的“一带一路”倡议。然而，考虑到中国在非洲各领域参与的广度和深度，美国政策制定者仍然低估了在非洲与中国竞争实际需要付出的代价。
以数字领域为例：非洲国家对美国要求放弃其与华为合作强烈抵制的一个关键原因是，华为已经参与并融入进了非洲互联网的方方面面，从海底电缆、陆地网络，到销售手机……西方竞争者或许能够在某些领域替代华为，但很难同时在所有领域与之竞争，而且西方国家难以像中国国有银行那样快速高效地提供资金。
目前还不清楚西方公司有多大的意愿开发非洲市场。当Spotify和Apple music等音乐流媒体服务仍在测试其非洲业务时，中国流媒体平台Boomplay已经在非洲积累了超过7500万用户(超过苹果音乐在全球的付费用户)。对于非洲的政策制定者来说，他们不是要在中国互联网和西方互联网之间选择，而是在中国互联网和根本没有互联网之间选择。年轻的非洲大陆上，人口平均年龄仅有19.5岁，可想而知，他们不可能选择放弃互联网。
美国进入非洲的新思路
对美国来说，更有效的办法不是与中国对抗，而是平衡中国在非洲的影响力。解决非洲的实际需求，结构性地将非洲纳入到多边机制、疫苗分配等各个方面，比抱怨其与中国的紧密关系更有用。许多非洲国家不顾担忧选择与中国合作，正是因为其他可选项太少。
在非洲，美国仍保有巨大的优势。然而，它需要转变以安全和传统援助为重点的合作方式，承认并理解非洲各国的优先事项绝大多数是经济发展和创造就业的需要，加强与非洲在经济、教育、法律等方面的合作。
同时，只有加强美国政府与非洲各国政府的关系，关注到它们的需求，才能实现深入非洲、平衡中国影响力的目标。为此，可以效仿中国(以及日本、印度、俄罗斯和其他大国)，定期举办“非洲+1“峰会。2014年，美国前总统奥巴马(Barack Obama)曾主持美国–非洲领导人峰会，如果类似峰会能再次举办，定将为非洲大陆与拜登政府重新打开一个有用的沟通渠道。
总之，试图向非洲政府施压，让它们“二选一”而不解决它们的真正需求，只会对美非关系起反作用，使他们更加靠近中国。唯一的选择是真正为非洲出力，解决非洲所面临的不平等问题——尽管存在种种问题，但中国在这方面的总体表现很出色，它成功地构建出一种“us-against-the-entitled-West”的南南团结叙事，并获得了巨大的利益。现在，美国应对的唯一途径是同样做出表率，优先考虑非洲自身的发展目标，提供真正的资金和明智的、战略性的长期解决方案。
文章来源：Politico.com 文章有删改
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张泰伦｜好望观察创始人