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「转」非洲“铀觉醒”：坦俄核合作的地缘政治影响

内容出品：好望观察创始人：张泰伦 2025年8月13日

坦桑尼亚总统萨米娅·苏卢胡·哈桑（Samia Suluhu Hassan）于2025年7月30日在南通布（Namtumbo）主持曼特拉坦桑尼亚有限公司（Mantra Tanzania Limited）铀矿项目的启动仪式（图源：Rosatom）

非洲“铀觉醒”：坦俄核合作的地缘政治影响

作者：Salum Mussa Haruna（李义），坦桑尼亚籍

云南大学非洲研究中心博士研究生

坦桑尼亚与俄罗斯在铀资源与核能领域的战略合作，正重塑国家发展路径与非洲能源地缘政治格局。该合作有助于坦桑尼亚缓解电力短缺、推进工业化，并打破过去原矿出口的资源依赖。对俄罗斯而言，这是推动“多极世界”战略、扩大对非影响力的重要支点。尽管合作潜力巨大，但也面临债务可持续性、生态风险与核安全治理等严峻挑战。更为关键的是，坦桑尼亚此举标志着非洲“铀觉醒”的到来，显示出资源国家在全球能源转型中争取价值链主动权的新趋势。

01 全球核能复兴与非洲的新角色

气候变化、乌克兰危机与全球南方国家电力需求激增，使核能重回能源转型核心,其作为清洁能源手段的地位重获认可。国际能源署（IEA）与政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）指出，全球正积极重构能源结构以实现净零排放，先进核能技术尤其是小型模块化反应堆（Small Modular Reactors, SMRs）备受重视。在此背景下，非洲由边缘铀出口地逐步转向核燃料循环的积极参与者。纳米比亚、尼日尔、南非、马拉维和坦桑尼亚等国正将铀资源视为电气化与地缘战略资产。

坦桑尼亚在姆库朱河项目（Mkuju River Project）基础上，与俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）合作建设实验性铀加工厂，项目总投资12亿美元，涵盖采矿、培训、反应堆部署等，计划至2029年年产3000吨铀。此举体现非洲国家对技术主权与核能话语权的追求，也使俄罗斯在全球南方拓展影响力。

在多极核秩序重塑中，中国等国需在竞争、合作与观望间抉择。本文将从地缘战略、经济效益与环境治理三方面探讨坦俄合作对国家发展、Rosatom全球战略和中国角色的影响。

02 坦俄加强战略核能伙伴关系

坦桑尼亚原子能委员会（TAEC）自2003年成立以来，其职责已由铀资源管理拓展至全面核能开发，日益依赖与俄罗斯的战略合作。合作关系主要体现在四个关键维度：

第一，合作基础：自2016年TAEC与Rosatom签署和平利用核能的谅解备忘录以来，坦俄核能合作持续深化。2023年圣彼得堡“俄罗斯—非洲峰会”期间，双方通过战略路线图进一步强化合作。合作体系建立在四大支柱上：一是联合进行铀矿勘探与开发，俄罗斯成为主要参与方。二是推进核能基础设施建设，包括发电可行性、立法与监管框架。三是实施能力建设，支持坦方专业人才赴俄接受系统培训。四是拓展核技术在医学、农业与工业等非能源领域的应用，推动技术外溢与产业增值。

第二，政治支持：合作获得两国高层强力背书，坦桑尼亚总统萨米娅?苏卢胡?哈桑明确将核能纳入国家能源多元化与工业化战略。在与Rosatom总干事阿列克谢?利哈乔夫及俄罗斯总统普京的互动中，该战略地位得以确认。这一政治共识使合作从技术层面上升为国家发展与地缘战略的重要组成部分，增强了政策稳定性与执行力度。

第三，Rosatom模式：Rosatom凭借其一体化核能服务模式，成为全球新兴市场主要合作方，其服务涵盖融资、设计、建设、燃料、培训至废料管理全过程，降低东道国进入门槛。对技术与监管能力薄弱的国家，Rosatom提供的BOO（建设-拥有-运营）与BOOT（建设-拥有-运营-移交）模式，确保了项目可行性与可控性。对坦桑尼亚而言，这种“打包式”方案降低交易成本、提升项目连贯性，是快速引入核能的重要路径。

第四，战略意义：该协议兼具能源转型与地缘政治功能。对坦桑尼亚而言，它有助于减少对化石燃料与水电依赖，落实减排承诺，并建设区域核技术中心。相关行业如放射医学、农业与材料科技将同步发展，推动国家创新体系升级。对俄罗斯而言，此协议确保其长期获取优质铀矿资源，强化其在印度洋沿岸及东非市场的影响力。东非地处关键航道与能源走廊，战略地位突出。因此，该合作不仅是能源项目，更是俄罗斯推进南南合作与巩固非洲地缘布局的关键节点。

03 铀资源的经济与产业潜力

在坦桑尼亚寻求满足日益增长的能源需求与实现可持续工业化发展的过程中，铀资源作为一种战略性矿产展现出重要的经济与地缘政治潜能，其价值不仅体现在保障国内能源供应方面，更可推动经济多元化与区域影响力的提升。

首先，铀资源开发是对坦桑尼亚长期能源安全困境的直接回应。目前，坦桑尼亚仅约46%的人口可获得稳定电力供应。政府期望通过利用本国铀资源并借助如Rosatom等国际伙伴，摆脱对水电与昂贵柴油发电的依赖，建设可靠的核能基础负荷系统。核电可提供抗旱能力强、规模达千兆瓦的能源，不仅支持工业发展，还可吸引外国投资，提高国民生活水平。

其次，铀矿产业具备作为经济多元化与本地附加值来源的潜力。通过合同重新谈判、本地内容政策与核技术能力的培养，坦桑尼亚希望最大化国家利益。尽管实现完整核燃料循环仍属远景，但即便出口原铀也可能使经济摆脱对黄金、旅游与农业的过度依赖。位于铀矿区与拟建核电站附近的战略性基础设施（如交通、水资源与港口系统）亦将带动区域开发。

第三，实现上述效益也伴随潜在风险。高度依赖外部融资，特别是俄罗斯提供的国家信贷，可能加剧债务负担，还可能受到国际货币基金组织（IMF）的监管。国际铀价波动与海外项目进度延误也可能影响预期收益。为规避上述风险，坦桑尼亚必须加强治理机制，推行透明的收入管理制度（如采掘业透明倡议EITI标准）、打击腐败、并提升本地技术能力。否则，铀资源可能加剧社会不平等，反而阻碍包容性长期发展。

04 俄罗斯的“南方战略”：核资源与多极地缘政治

坦俄核能合作不仅是双边能源协定，更是俄罗斯“多极世界”战略的延伸，旨在通过资源控制与技术依赖重塑国际秩序，挑战西方霸权。其核心在于通过战略资源、外交联结和制度渗透扩大对全球南方的影响力。

首先，获取关键资源是俄罗斯全球抱负的根基。自2022年俄乌战争爆发后，西方制裁严重限制其进入技术与资本市场，尽管俄罗斯本身铀储备充足，浓缩能力领先，稳定而多元的海外供应链依然成为维系核燃料出口地位的关键。坦桑尼亚的未开发铀资源为其提供长期解决方案，借助国家主导企业（如Rosatom及其子公司），俄罗斯拓展了在非洲的战略纵深。

其次，俄罗斯正迅速扩大其核能全球布局。作为全球最大核反应堆出口国，Rosatom在亚洲、非洲和中东的存在持续增强。包括埃及El Dabaa核电站在内的项目已形成模板，坦桑尼亚的介入使非洲核依赖网络进一步稳固，涵盖技术、燃料、培训与运维等环节，构建长期政治与经济绑定。

同时，核合作亦为俄罗斯突破制裁封锁提供通道。在被排除于西方主导的金融与贸易体系之后，非洲国家，尤其资源丰富、战略位置突出的坦桑尼亚，成为其战略突破口。双边协议不仅带来替代性金融与技术流通机制，也有助于俄罗斯塑造“平等、不干涉”的对非叙事，区别于西方附加政治条件的合作模式。

进一步而言，坦俄合作还服务于俄罗斯推动“BRICS+”的战略布局。随着埃及、埃塞俄比亚等新成员加入，俄罗斯正借助坦桑尼亚等国家强化其在全球南方的节点控制力。该合作已超越能源领域，延伸至国防、农业与基础设施，体现出高度战略整合。

最后，坦桑尼亚的印度洋沿岸地理优势赋予其独特海洋战略地位。尽管合作标榜民用，俄罗斯对重大基础设施的参与，可能带来后勤与外交层面的区域存在，即使未涉军事，也具战略意义。

综上，坦俄核合作是一项集资源控制、战略突围与地缘扩张于一体的系统性布局，使俄罗斯在非洲崛起为不可忽视的关键伙伴，也为非洲国家探索去西方化的发展路径提供现实模板。

05 环境与社会风险：核发展的平衡挑战

坦桑尼亚在核能开发与铀矿开采方面面临重大环境与社会风险，这些风险必须与经济与地缘政治目标同步加以缓解。

首先，铀矿开采本身具有显著环境危害：工人及周边居民暴露于放射性尘埃中，存在健康风险；若废弃物管理不善，酸性矿井排水将污染水源。尤为关键的是Mkuju矿区，其邻近生态脆弱的塞卢斯保护区。露天开采还将导致土地退化与居民搬迁，而土地的完全修复可能性极低。

其次，核能自身具有结构性安全风险：尽管现代反应堆在设计上更为安全，但切尔诺贝利与福岛事故仍然警示存在现实风险。坦桑尼亚的核监管体制尚不完善，需大力提升以确保运行安全。此外，高放射性废料的最终处置方案仍未确定。尽管俄罗斯可能同意回运用过的核燃料，但长远责任归属依旧模糊。核设施对水资源需求极大，在水源紧张地区将引发额外忧虑。

第三，社会与治理问题同样突出：如无真正意义上的自由、事先与知情同意（Free, Prior, and Informed Consent, FPIC），社区反对情绪可能强烈。过去的资源开采项目已多次引发土地纠纷与信任危机。核能项目因其技术复杂性与高资本投入，容易滋生腐败。而铀的战略价值亦引发关于扩散与恐怖主义的担忧，因而需严格遵守国际原子能机构（IAEA）相关安全规程。

综上所述，坦桑尼亚必须在发展核能的同时，建立起严格的环境保护机制、透明的治理体系、健全的监管能力，以及包容性的社区参与架构。否则，其长期风险极可能远远超越短期收益。

06 中国：应对非洲铀资源领域的挑战

中国在非洲扮演重要经济角色，特别是在“一带一路”倡议下，在基础设施、采矿与能源领域的投资尤为突出。然而，随着俄罗斯在坦桑尼亚核能领域影响力迅速上升，中国在非洲铀资源布局面临挑战。

长期以来，中国在坦桑尼亚投入大量资源，涵盖坦赞铁路、巴加莫约港及矿产走廊等关键基础设施。这些投资契合中国“能源安全”与“技术自主”战略，中国一方面推动国内核能发展，另一方面积极推广“华龙一号”技术。然而，俄罗斯通过Rosatom实施集资金、燃料、培训为一体的“核外交”，压缩了中国在非洲的战略空间。坦桑尼亚与埃及对Rosatom模式的偏好，反衬出中国核电企业在非洲影响力仍较有限。

坦桑尼亚倾向俄罗斯模式，为中国参与非洲核电建设增添了新的竞争变量。展望未来，中国需在“直接竞争”与“战略互补”间权衡选择。一方面，可在坦桑尼亚、肯尼亚、加纳等国推出更具吸引力的核项目，辅以灵活的融资机制；另一方面，可在可再生能源、化石燃料及核配套基础设施（如输电网、港口）领域错位布局，降低正面冲突。同时，签署长期铀供应协议（区别于建堆合同）也有助于保障中国的资源安全。中国必须提升核技术竞争力，加强外交沟通，突出本地就业、技术转让等正向外部性，以塑造更具吸引力的合作形象。

综上，尽管中俄在“BRICS+”下保持协调，非洲核能领域仍构成实质性竞争。随着非洲核能格局快速演变，该领域已成为中俄地缘博弈的新前线。坦桑尼亚如何平衡两强，将深刻影响区域战略格局；中国预计将采用“选择性竞争+产业互补”的混合策略，以兼顾短期博弈与长期战略回报。

07 结论

坦俄核能合作凸显“全球南方”国家在重塑全球核秩序中的战略介入，标志着坦桑尼亚谋求能源、经济与技术自主的集体性转向，也象征非洲摆脱资源依附、融入全球价值链的主动姿态。尽管合作释放出巨大发展潜力，但在融资可持续性、环境治理与制度能力方面仍面临严峻挑战，若缺乏强有力的监管体系与公众参与机制，其长远效益将难以保障。对俄罗斯而言，该协议是其多极战略在非洲落地的关键支点，强化了资源掌控与地缘影响；而对中国而言，尽管在非洲核能领域遭遇挤压，仍可通过基础设施、可再生能源与配套系统等路径展开反制布局。归根结底，坦俄核合作不仅是能源合作，更是“全球南方”自主性崛起与大国战略竞合的集中体现，其成败将直接影响坦桑尼亚在未来全球核秩序中的地位与走向。

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