于明弘 
北京外国语大学非洲学院
导读
自20世纪90年代以来，五家非洲电力池组织（African Power Pools）分别在非洲南、西、北、中、东部逐步建立，通过区域跨境电力贸易和调配的手段实现电力资源更加合理化的配置
●非洲电力池组织
●非洲五大电力池组织的发展与现状
●非洲电力池组织面临的挑战
●非洲电力池组织未来展望
●结语
非洲电力池组织
迄今为止，非洲大陆共建立了东部非洲电力池、西部非洲电力池、南部非洲电力池、北部非洲电力池、中部非洲电力池等五大电力池组织，覆盖除索马里、厄立特里亚、南苏丹、毛里求斯、科摩罗以外的49个非洲国家。目前，非洲电力池组织主要承担两项任务：一是协调电力富余国向电力赤字国输送电力资源，实现区域电力资源合理配置；二是集中区域内人力、物力和电力资源，为区域内能源基础设施重点项目建设服务。
根据联合国非洲经济委员会的报告，到2050年，非洲人口预计将达到近24亿，用电需求快速增长，电力问题亟需解决。太阳能、风能和水能等可再生能源是解决非洲大陆迅速增长的电力需求的可行路径，然而，目前非洲的大部分能源来自生物质能和化石燃料，因此，能源的绿色转型迫在眉睫。目前，非洲各大电力池组织主要以水力、风力、光伏等清洁能源为主要发电途径，不仅为非洲绿色发展提供助力，也为非洲各区域合理利用电力资源提供了便利。在清洁能源的获取和推广上，非洲国家拥有后发优势，未来应坚持通过电力池组织加强区域电力能源合作，凝聚共识，把握市场短期增长效益与长远发展的思维方式，合理配置资源，造福非洲大陆。
非洲五大电力池组织的发展与现状依据发展模式的不同，本文将非洲五大电力池组织分为三种类型：以东非、南非电力池为代表的“内部供需平衡”型，以西非电力池为代表的“富余电力外送”型，以北非、中非电力池为代表的“跨区域整合”型。
（一）内部平衡型
南部非洲电力池成立于1995年，东部非洲电力池成立于2005年，共覆盖了27个非洲国家。南非和东非电力池成员国在电力产能上“贫富差距”较大，因此两个电力池的目标均为协调地区内部的国家间跨境电力贸易，同时推进国家间电网互联工程建设。
跨境电力贸易通过区域合作，推进能源的共享和优化配置，促进经济增长和需求，是调节区域内部电力产能分配的常见方式。以东非电力池成员国埃塞俄比亚为例，该国是非洲经济增长最快的经济体之一，拥有丰富的水能、风能和太阳能等可再生能源资源，蕴藏水能理论值高达近五万兆瓦。但同时，埃塞俄比亚也面临严重的电力短缺，能源转化效率低，资源储备与电力产能不匹配。而在东非电力池现有成员国中，电力盈余国主要包括埃及、肯尼亚、苏丹和乌干达，这些国家也是东非电力池主要的电力出售国。为更加合理地利用区域内电能资源，2006年5月，埃、肯两国政府签署谅解备忘录，决定建设埃塞俄比亚—肯尼亚高压输电线路。该项目是非洲大陆首条跨国直流输电联网工程，也是东非电力互联规划主干线路。2022年11月，中国国家电网公司所属中国电力技术装备有限公司总承包实施的埃塞俄比亚—肯尼亚±500千伏直流输电工程进入试运行阶段。项目完工后，不仅两国内部的电能资源得到了更加充分的开发利用，用电缺口问题得到缓解，同时将实现东非电力基础设施与电网互联协调发展，为未来纵向连接北非、南非电网打下基础。
（二）向外输送型
西部非洲电力池（West African Power Pool, WAPP）成立于2000年，共覆盖14个国家 。与东非、南非电力池组织不同，西非国家电力产能普遍较为充足，因此该电力池的主要目标并非促进电力富余国与电力短缺国之间的能源优化配置，而是在降低民众用电成本的同时，集中各国富余电力资源开展重点项目建设，如福米水电站、苏阿皮蒂水电站等大型跨国基础设施建设工程。
值得一提的是，在西非电力池14个成员国中，几内亚也曾是电力短缺国，需要从周边国家进口电力能源。尽管十分缺电，几内亚的电能储备却不少。受赤道多雨气候影响，几内亚每年平均降雨量为150英寸，被称为“西非水塔”，水电潜力也预估超过6000兆瓦。为改善几内亚及周边国家电力紧缺的局面，2016年4月，中国电建三局承建的苏阿皮蒂水利枢纽工程正式开工。苏阿皮蒂水利工程位于孔库雷河流域中游，是中国“一带一路”重点工程，也被誉为几内亚的“三峡工程”。2021年11月，首台机组顺利发电，电站累计发电量约19.08亿千瓦时，创造直接经济效益1.75亿元。该项目不仅促进了几内亚经济发展，同时还将几内亚盈余电力产能输送至塞内加尔、几内亚比绍、塞拉利昂、利比里亚和马里等周边国家，使几内亚正式成为西非电力输出国。
（三）区域互联型
北部非洲电力池 成立于2000年 ，中部非洲电力池成立于2003年 ，共覆盖15个非洲国家。两者最大的共同点在于，都将区域优先发展置于各国自身发展之前，将建设重点放在区域优先整合项目与跨境电力输送项目上，从整体角度更好实现覆盖全体成员国的电网互联。
目前，北非电力池是非洲五大电力池组织中，唯一与其他大洲实现联通的电力系统。1997年8月，首个摩洛哥—西班牙电力联网工程正式投入运行 ，非洲与欧洲电网实现互联。该项目年输送能力为2.5亿千瓦时，相当于一座300兆瓦的热电厂的年发电能力，占摩洛哥一年电力产能的20%。为进一步扩大能源交换市场，两国之间的第二条海底电缆于2016年夏季投入使用；第三条电缆正在建设，预计于2026年之前投入使用。
非洲电力池组织面临的挑战
尽管非洲电力池组织规划宏大、设想美好，但目前发展整体较为滞后，面临原料不足、缺乏资金、缺少人力等挑战。
发电原料减少。受上游水源变化影响，非洲电力池在开展水力发电时，面临水量不足的问题。例如，1955年赞比亚与津巴布韦设计卡里巴水坝时，根据过去100年的降雨记录对水力发电量进行了计算，将发电能力设定在2200兆瓦。然而，随着近年来上流部分水源渐近干涸，水坝的发电量被迫随着河流流量水平一同减少，导致赞比亚和津巴布韦的供电受到影响。此外，受气候变化影响，原来大量使用的火力发电也被许多政府叫停，发电原料的减少直接降低了电力产能，从而削弱了电力池的能源调配能力。
投资总量不足。非洲电力池组织的建设和发展需要大量资金支持。然而总体来看，非洲多数国家经济体量小、债务负担重，调集本国资金开展基础设施建设的能力弱；在寻求外部融资时，很多非洲国家又面临主权信用评级低的问题，严重影响国际企业和金融机构的投资意愿。
熟练劳动力短缺。发电设施的运营需要较高的熟练度。目前，五大电力池普遍面临熟练员工劳动力短缺的问题，许多电力能源基础设施难以留住熟练工人，因而电力池的运行只得以在电网互联较发达的地区维持。不仅如此，熟练劳动力的短缺还会影响重点基础设施新建进程，拖慢非洲能源转型的脚步。
非洲电力池组织未来展望
过去的二十年间，非洲电力池组织不断发展，为推动非洲地区电力能源互联互通、改善非洲国家发电状况作出了巨大贡献。下一步，非洲各国应依托电力池组织，继续发展水力发电模式，探索风电、光伏等新能源发电模式，同时大力吸引外部资金，为非洲大陆能源绿色发展注入动力。
水电仍将作为非洲电力开发的首选能源。非洲拥有巨大的水电蕴藏量。随着非洲人口的不断增长，比起传统的化石燃料，水电将更好地满足非洲日益增长的电力能源需求。各国普遍认识到，水电设施除了发电的基本功用外，还具有防洪、蓄水、灌溉等多重功能，因此，五大电力池、各国政府和在非企业对水电的关注日益增强。
光伏将在推动非洲电力进程中发挥重要作用。非洲多国常年暴露在高强度的光照下，加之太阳能板价格不断走低，非常适合发展光伏产业。目前，非洲多国已通过降低关税、增加立法等措施推动光伏产业的发展，每个国家也均制定了光伏发展目标，未来预计光伏将在非洲电力能源发展进程中扮演重要角色。
清洁能源开发合作将得到进一步加强。非洲在全球能源相关的二氧化碳排放中所占比例不到3%，在全球加紧应对气候变化、清洁技术成本不断下降的背景下，预计非洲各国和电力池组织将更注重加强清洁能源电力的开发。非洲拥有60%的全球最佳太阳能资源，为未来能源发展提供了强劲的增长潜力。预计到2030年，太阳能光伏将满足整个非洲大陆所有的电力供应。
中国企业将继续为非洲电力互联提供强劲动力。几十年来，除投资援建蒙贝拉水电站、龙源南非德阿风电项目、厄立特里亚西吉格电厂等数十个大型项目外，中国企业也致力于帮助非洲系统性解决电力问题。2016年，中国国家电网公司发起成立全球能源互联网发展合作组织；2018年，该组织提出了“电-矿-冶-工-贸”联动发展新模式。同年的中非合作论坛北京峰会期间，几内亚与该组织联合发起成立“非洲能源互联网可持续发展联盟”。目前，已有20多个非洲国家、100多家国际知名企业机构申请加入该联盟，非洲能源互联网的设计构想和“电-矿-冶-工-贸”的发展模式在一些非洲国家已开始从理念走向实践。
结语
非洲是全球能源资源储备最丰富的地区之一，电能储备量大。目前，非洲五大电力池组织仍处在发展阶段，非洲国家用电需求紧迫。面对新机遇和新挑战，中国企业应从战略高度出发，为非洲电力池组织发展提供资金、技术、人力支持，挖掘各方的利益交汇点，为非洲能源互联网建设贡献中国方案和中国力量。
编辑 | 李雅温
校对 | 闫建军
设计 | 大 米
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张泰伦｜好望观察创始人