「转」非洲如何发展“稀土经济”？

稀土元素对人类和国家安全都至关重要。它们用于电子产品（计算机、电视和智能手机）、可再生能源技术（风力涡轮机、太阳能电池板和电动汽车电池）和国防（喷气发动机、导弹制导和防御系统、卫星、GPS 设备等）。2021年，全球需求对于稀土达到12.5万吨，预测到2030年将达到31.5万吨。

中国在稀土矿物生产中占据主导地位，拥有全球 60% 的产量和 85% 的加工能力。鉴于日益严峻的地缘政治紧张局势，美国、澳大利亚、加拿大等国正在寻求减少依赖中国稀土生产和加工的新来源。剑桥大学研究员格雷斯琳?巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）认为这为非洲国家打开了一扇机会之窗。

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具有巨大潜力的非洲

由于勘探水平较低，非洲在稀土方面的全部潜力仍然尚未开发。2021年，撒哈拉以南非洲的采矿勘探预算是世界第二低的，大约是拉丁美洲、澳大利亚和加拿大的一半，但非洲的总面积是加拿大和澳大利亚的三倍（图1）。

来源：2022年世界勘探趋势

2021年，加拿大的勘探预算按年计算增长了62%，其次是澳大利亚的39%，美国的37%和拉丁美洲的29%。非洲的预算仅增长了12%，绝大多数勘探仍然集中在黄金，而不是对清洁能源转型至关重要的稀土或绿色金属（图2）。

来源：非洲—2022年数字采矿

目前，非洲地区已经发现了诺干丰富矿床。2022年，加拿大勘探公司Mkango Resources宣布，其在马拉维的Songwe Hill稀土矿预计将于2025年开始生产。

澳大利亚公司Bannerman Energy宣布已收购Namibia Critical Metals 公司41.8%的股份，该公司拥有Lofdal重稀土业务95%的股份。该矿每年生产2000吨稀土氧化物，并拥有两种最有价值的重稀土金属 – 镝和铽的丰富矿床。

2020年，英国公司Pensana Rare Earths的安哥拉子公司获得了稀土业务Longonjo矿的独家采矿权，为期35年。考虑到非洲在全球勘探中所占份额很小，这些矿床并非微不足道。

除了增加勘探之外，非洲国家还有三种方式可以最大限度地发挥稀土对其经济的好处：

一是带来急需的收入，为核心社会经济目标提供资金并减少贫困。鉴于到2030年，非洲可能拥有世界上90%的贫困人口，政府需要加强税收政策，同时保持稳定的财政政策，以防止可能阻碍投资的波动。同时，需要良好的治理来确保这些收入——以生产税、监管税和特许权使用费的形式——用于减少对外债的依赖，并为核心社会经济目标提供资金。

二是利用非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）提高附加值。由于稀土分离设施的成本高昂，提取和增值过程很难在一个国家内完成。目前，赞比亚和刚果民主共和国签署了一项协议——通过使用两国发现的矿物制造电池来建立区域价值链。非洲国家是时候加强合作了。

三是加强全球贸易伙伴关系。非洲应战略性地利用资源，建立牢固的贸易伙伴关系，并加强其在全球价值链中的存在。

如果非洲国家听取这些建议，它们将可以利用其丰富的资源禀赋加入战略性全球价值链，并利用收入流入来支持公平的经济增长。

来源：百度图片

采矿会产生严重的负面外部性，包括污染、健康后果以及对土地和基础设施的破坏。

各国仍需要通过制定和执行政策来应对与采矿相关的挑战，确保企业承担从矿山勘探到矿山关闭的所有社会和环境成本，支付这些费用应纳入公司和政府之间的协议。