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「转」非洲如何从稀土资源中获取最大利益？

内容出品：好望观察创始人：张泰伦 2023年1月19日

图源：shutterstock

非洲如何从稀土资源中获取最大利益？

作者：格雷斯林·巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）

来源：美国布鲁金斯学会，2022年12月29日

编译：尧山

导读

2022年12月29日，美国布鲁金斯学会网站发布了一篇题为《非洲能否取代中国成为世界稀土元素的来源》（Could Africa replace China as the world’s source of rare earth elements）的文章。作者认为，美国等西方国家寻求在稀土领域减少对中国的依赖，非洲则有望成为一个有潜力的稀土供应地。作者建议非洲加大勘探、加强税收、实行良治、构建区域价值链，并与西方国家建立供应链伙伴关系。

文章仅供读者参考，作者观点不代表本公众号和编译者立场。

由17种金属组成的稀土元素对人类和国家安全至关重要，它们被用于电子产品（计算机、电视和智能手机）、可再生能源技术（风力涡轮机、太阳能电池板和电动汽车电池）以及国防领域（喷气发动机、导弹制导和防御系统、卫星、GPS设备等）。2021年，全球稀土需求达12.5万吨，到2030年，预计这一需求将达31.5万吨。

令人担忧的是，这些稀土矿物的生产仍高度集中。中国在国际市场上占据主导地位，占全球产量的60%和加工能力的85%。受地缘政治紧张局势日益加剧的影响，美国、澳大利亚、加拿大和其他国家都在寻求减少对稀土生产和加工来源地的中国的依赖。

这为非洲国家打开了一扇机会之窗。非洲国家拥有丰富的重要大宗商品资源，可以通过寻找开发更多的稀土元素，来实现社会经济的核心目标，增加减贫急需的资金收入，并利用非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）提高资源附加值，加强全球贸易伙伴关系。

01 非洲稀土资源开发还只是冰山一角

由于勘探水平较低，非洲稀土资源的全部潜力在很大程度上尚未得到充分开发。2021年，撒哈拉以南非洲地区的勘探采矿预算居世界倒数第二（图1），大约只有拉丁美洲、澳大利亚和加拿大的一半，而其矿藏面积则是加拿大和澳大利亚的三倍。2021年，加拿大的勘探开发预算同比增长62%，澳大利亚增长39%，美国增长37%，拉丁美洲增长29%。而非洲的预算只增长了12%，且绝大多数勘探开发仍然集中在黄金上面，而不是稀土或对清洁能源转型至关重要的“绿色金属“（图2）。

图1：1997-2021年各地区矿业勘探预算（百万美元）

资料来源：标普《World Exploration Trends 2022》

图2：2012-2022年各类大宗商品勘探预算分布

资料来源：标普《Africa – mining by the numbers, 2022》

扩大勘探规模对非洲发现和提取稀土元素至关重要。目前已经发现了几处丰富的矿藏。2022年，加拿大勘探公司穆康格资源公司（Mkango Resources）宣布，其在马拉维的松圭山（Songwe Hill）稀土矿预计将于2025年开始投产。澳大利亚公司班纳曼能源公司（Bannerman Energy）宣布收购纳米比亚关键金属公司（Namibia Critical Metals） 41.8%的股份，后者拥有洛夫达尔（Lofdal）重稀土业务95%的股份。该矿厂每年生产2000吨稀土氧化物，并富有两种极有价值的重稀土金属——镝和铽。南非的斯廷坎普斯克拉尔稀土矿（Steenkampskraal Mine）是世界上稀土元素品位最高的稀土矿之一，它含有15种元素和86900吨稀土氧化物，有大量的钕和镨矿床。2020年，英国彭萨纳稀土公司（Pensana Rare Earths）的安哥拉子公司获得了为期35年的隆贡若稀土矿（Longonjo Mine）的独家采矿权。考虑到非洲在全球勘探市场所占份额很小，因此这些矿藏就显得比较重要。

02 如何让非洲从稀土矿中获益最大化

除了增加勘探之外，非洲国家还有三种方法可以最大限度地利用稀土资源为本国经济带来好处。

第一，由于采矿业已从劳动密集型转向资本密集型，开采资源的主要好处是其带来的收入，而不是创造就业机会。非洲各国政府需要加强税收政策，最大限度地提高税收收入，同时保持财政政策的稳定，防止对投资带来不利影响。例如，2017年，南非矿业和采石业仅占总收入的1.3%，而占GDP的7.3%，部分原因是税收优惠和备付金政策。要确保这些收入（生产税、监管税和特许权使用费）用于减少对外债的依赖并为社会经济核心目标提供资金，就需要良好的治理。据预计，到2030年，非洲占世界贫困人口的比例将达90%。由于各国用于扶贫领域的财政政策空间越来越小，良好治理就显得尤为重要。

第二，非洲国家应发挥非洲大陆自由贸易区的作用，实现稀土资源价值最大化。由于稀土分离设施成本高昂，稀土的提取和增值过程很难在一个国家内完成。美国为一个提取和分离稀土的设施就投入了1.56亿美元，这一金额对大多数非洲国家来说都负担不起。但是，如果非洲大陆没有分离设施，非洲国家就得将矿石出口，错失了在当地加工和制造的收益。如果非洲自由贸易协定得到有效实施，将使各国在稀土出口之前就提高区域内部的附加值。目前已看到了合作的力量：赞比亚和刚果（金）签署了一项协议，商定使用两国发现的矿产生产电池，以此构建稀土资源的区域价值链。现在是做出更多这种努力的时候了。

第三，非洲应战略性地利用稀土资源，建立强有力的贸易伙伴关系，加强其在全球价值链中的地位，特别是与美国、欧盟和澳大利亚的关系。美国财政部长耶伦呼吁“友岸外包”（friend-shoring），希望美国与盟友和友好国家建立供应链网络，以减少受到政治动荡的影响。加拿大最近投资1.62亿美元，帮助魁北克成为重要矿产加工基地，具体目的是建立强大的全球供应链，加强与盟友的贸易关系。非洲国家可以作为一个“集团”，与这些寻求建立更具弹性的稀土价值链的国家建立长期贸易伙伴关系。

尽管如此，非洲各国仍需要通过制定和执行政策来管理采矿业相关挑战，以确保企业承担从矿山勘探到矿山关闭的所有社会和环境成本。采矿会对外部产生严重的负面影响，包括环境污染、人类健康受损以及对土地和基础设施的破坏，这些费用都应写入企业和政府之间的协议。

如果非洲国家听从这些建议，他们就能充分利用其丰富的资源禀赋，加入全球战略价值链，并利用资源收入支持公平的经济增长。

作者简介：格雷斯林·巴斯卡兰（Gracelin Baskaran），世界银行公平增长、金融和制度小组顾问，剑桥大学经济学客座研究员

原文链接：https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2022/12/29/could-africa-replace-china-as-the-worlds-source-of-rare-earth-elements/

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