「转」透视撒哈拉以南非洲旅游观光竞争潜力 ｜ 非洲旅游业系列（2）

正如我们在本系列文章第一期中所介绍的那样，非洲旅游业呈现持续增长趋势。这不仅促进了非洲大陆GDP的增长，还有助于就业、出口收入和外汇等其他经济领域的增长。遗憾的是，非洲大陆遭受新冠疫情重创，先前预测旅游业近期有望实现强劲增长，如今看来将无法实现。

尽管人们最初担忧病毒会肆虐非洲，但就上报的确诊病例和死亡人数来看，非洲大陆仍是受疫情影响最小的地区之一。许多专家称赞非洲各国政府及早作出决定，遏制疫情蔓延，保护国民安全，但非洲实行的严格封锁和边境限制也同样严重影响了非洲大陆蓬勃发展的旅游业。

联合国世界旅游组织非洲区部长指出，虽然2019年1月至5月期间，非洲大陆的旅游业增长了6%，但今年到访非洲的国际旅客数却萎缩至负值（-47%）。根据非洲联盟的数据显示，仅今年4月至6月的三个月期间，非洲国家已损失约550亿美元的旅游观光收入，持续的疫情影响还将进一步加剧损失。

在未来数月甚至数年内，非洲旅游业的恢复将会是非洲大陆度过全球疫情、实现经济复苏的一个重要指标。随着出境和境内旅行禁令的解除，旅游业已在缓慢恢复，其中国内旅游已出现明显增长，但这也只能弥补一小部分的收入缺失。不过若从长远看，旅游业仍是非洲大陆的经济增长点，各国政府和企业会争取在未来几年努力促进旅游业的发展。

根据世界经济论坛最新发布的报告，综合14个指标的全球平均得分，撒哈拉以南非洲国家确实在一些指标上具有竞争力。

• 就“价格竞争力”而言，整个地区平均获得5.3分，排名与全球平均得分相当。

• 虽然许多潜在旅客对整个地区的“安全保障”表示担忧，撒哈拉以南非洲地区该项实际得分为5.0分，仅略低于5.3分的全球平均得分。

• 不出所料，该地区的“自然资源”得分较高，相比3.1分的全球平均得分，整个地区平均获得2.9分。但值得注意是，撒哈拉以南的一些非洲国家，该项指标位居全球榜单前列。以坦桑尼亚为例，该国凭借众多世界自然遗产和令人惊叹的野生动物及栖息地保护，位居全球榜单第12位。

• 该地区的“环境可持续性”和“商业环境”均获得4.2分，接近全球平均得分（分别为4.3分和4.5分）。

当然也不难预料，撒哈拉以南非洲地区在一些指标上相比全球平均水平，表现欠佳。

• 其中最主要的是“健康卫生”，相比5.1分的全球平均得分，该项指标仅获得3.2分。

• 该地区的“信息通信技术”得分也相对较低，相比4.6分的全球平均得分，该项指标仅获得3.2分。

• 该地区得分明显低于全球平均得分的其他指标还包括 2.1分的“航空基础设施”（全球平均得分为3.1）、2.8分的“旅游服务设施”（全球平均得分为4.0）和 2.5分的“国际开放程度”（全球平均得分为3.3）。

根据世界经济论坛发布的指数报告，在旅游及观光竞争力排名前10的非洲国家中，有8个国家来自撒哈拉以南非洲地区，可惜只有前三名（毛里求斯、南非和塞舌尔）的排名高于全球平均得分。

2019年指数报告显示，许多撒哈拉以南地区的非洲国家近年来在提升其旅游及观光竞争力方面已大有进步。其中，“信息通信技术”、“价格竞争力”和“国际开放程度”等传统上落后于人的方面进步最为明显，“安全保障”、“航空基础设施”以及“地面和港口交通”等方面也有所改善。若按次级区域划分撒哈拉以南非洲，西非经济体增长的平均得分为提升旅游及观光竞争力做出最大贡献。

目前，该地区现有基础设施缺乏投资，其发达水平远落后全球，导致旅游观光业发展滞缓不前。其中，航空基础设施以薄弱的国内航空业和稀疏的机场密度为特征，极大地削弱了当地经济促进旅游及商旅的能力，而这些商业的发展原本已受限于非洲幅员辽阔的陆地面积和种种地理屏障。不过，也并非毫无优势，埃塞俄比亚航空公司是非洲大陆上为数不多保持盈利的航空公司之一，拥有非洲最年轻的机队，甚至比英美国家的竞争对手还年轻。该航空公司以亚的斯亚贝巴为其主要航空枢纽，并在吉布提、乍得、赤道几内亚、马拉维和汤加设立小型航空枢纽，搭载全球旅客前往非洲。

该地区在“国际开放程度”方面的平均得分较低，这无疑对非洲旅游业造成一定的负面影响。办理前往该地区许多国家的签证仍然相当繁琐，且成本往往较高。不过，这方面已有所改进。2019年指数综合排名显示，全球十大经济体中有四大经济体已大幅降低其签证要求，而这四大经济体均来自撒哈拉以南非洲。除此之外，该地区在信息通信技术方面的提升速度领跑全球各地，这也有利于推动撒哈拉以南非洲地区的数字通信连接并改善空中交通。

世界经济论坛推出的旅游及观光竞争力指数作为一款实用参考指标，指导非洲各国就相关指标改善当地旅游观光行业。然而，要做到这一点，不仅需要付出巨大的努力，还需要政府和民营企业建立伙伴关系，共同解决现有问题和不足，其中包括薄弱的基础设施，负面的“非洲印象”（主要由外媒营造），较高的机场和机票税，以及部分国家的重大安全挑战。

然而，仍有许多工作需要完成，非洲各国也需要制定战略统一的政策计划。值得庆幸的是，许多非洲经济体将旅游业作为一项政策优先事项，正不断推动其发展，并以增长本国旅游业为目标制定相关举措。例如，肯尼亚《2030年远景规划》、坦桑尼亚《2025年远景规划》和乌干达《2040年远景规划》均指出旅游业，以及南部非洲发展共同体《区域基础设施发展总体规划》的重要性。一些非洲国家已针对新冠疫情制定相应政策，以应对其对旅游业的破坏性影响。肯尼亚、塞内加尔和南非等国家也拨款扶持因持续出行限制而承受特定压力的旅游业利益相关方。

《非洲大陆自由贸易协定》有望成为非洲旅游业另一利好因素。该协定计划大幅扩大非洲跨区域旅行，其规模相比全球其他地区仍处于滞后状态。此外，还有望极大推动非洲大陆基础设施升级，放宽众多非洲国家的旅行入境要求。

对非洲旅游观光业而言，现在是一个特别关键的时刻。正当旅游业开始迈向发展之路，却遭遇新冠疫情的重创。若想继续保持旅游观光业的发展轨迹，如疫情爆发前预测的那样超越全球其他地区，非洲大陆需要制定明确的政策举措，吸引投资，并与民营企业合作。只有做到上述这些，非洲大陆优越的自然和文化旅游资源才能在未来迸发出巨大潜力。