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「转」肯尼亚陷入能源危机

内容出品：好望观察创始人：张泰伦 2025年11月12日

轮流停电传闻

总统William Ruto证实，肯尼亚因发电量不足正实施轮流停电，引发新的争议。这让人想起20世纪90年代末至21世纪初的限电时期——当时企业和家庭被迫应对电力配给，这场危机催生了私营、高成本的火电厂。Ruto在卡塔尔多哈向肯尼亚民众表示：“下午5点至10点必须实行轮流停电，我们得关闭部分区域，才能为其他地区供电，因为我们的能源不够用。”他还指出，十多年来，政府及电力部门机构一直履职不力，其在监督和规划上的失职，如今正将肯尼亚推向危机。

关于肯尼亚是否存在轮流停电，各方意见存在分歧：一方面，行业参与者称，那些被当作“因供需动态导致的电力配给”的情况，实则是个别孤立事件；另一方面，有观点认为危机已经出现。

不过，各方已达成共识：肯尼亚需要提升发电能力，且目前发电厂项目储备枯竭，应对能源需求增长的准备严重不足。

一周前，肯尼亚发电公司（Kenya Electricity Generating Company, KenGen）报告称，该国电力需求已创下历史新高——2025年10月24日的需求峰值达2411.98兆瓦（MW），单日耗电量也创下44122.60兆瓦时（MWh）的历史最高纪录。有趣的是，该公司强调，在这一需求破纪录的时期，并未出现轮流停电的报告。其在一份声明中表示：“值得注意的是，在需求破纪录期间，全国电网未发生任何轮流停电情况，这证明了在肯尼亚发电公司（KenGen）牵头、其他行业参与者支持下，肯尼亚在系统管理和可再生能源投资方面的成效显著。”

肯尼亚电力消费者协会（Electricity Consumers Society of Kenya, Eclos）执行董事、计费专家Isaac Ndereva也表示，肯尼亚尚未达到需要实施电力配给的程度。“实际情况是，有时因为设备维护，部分地区会出现停电……电力配给会影响一整个区域，但如果只是小范围停电，那就不是配给，”他在接受当地电台采访时说，“配给是有计划的，你会知道自己什么时候会断电……但我们现在看到的是间歇性停电，还没到配给的地步。”

但一名行业消息人士向《金融标准报》透露：“我们确实在实行轮流停电，这是事实。我们无法满足需求，尤其是在高峰时段。”能源与石油监管局（Energy and Petroleum Regulatory Authority, Epra）和肯尼亚电力公司（Kenya Power）已分别暗示可能实施电力配给。尽管肯尼亚尚未爆发全面能源危机，但已有明显迹象表明，发电商正难以跟上需求增长的步伐。这些迹象包括增加火电产量、重启一座已退役的火电厂。该国还严重依赖从埃塞俄比亚和乌干达进口电力来满足国内需求，电力部门当局表示，正是这些进口电力让肯尼亚避免了全面能源危机。

从历史上看，西部肯尼亚一直受频繁停电困扰。除了需求较高外，该地区还面临输电基础设施薄弱的问题，这使得奥尔卡里亚（Olkaria）或图尔维尔水电站（Turkwell hydropower dam）的电力难以输送至该地区。

当前发电情况

多年来，电厂投资陷入停滞，部分合同到期的电厂退役，导致肯尼亚的装机发电容量有所下降。根据肯尼亚国家统计局（KNBS）2025年经济调查报告，2024年12月的装机容量降至3235.5兆瓦（MW），低于2023年的3243.6兆瓦（MW），而2022年的装机容量曾达到3321.3兆瓦（MW）。

根据能源与石油监管局（Epra）的最新数据，截至2025年6月，肯尼亚的装机发电容量为3192兆瓦（MW）。从理论上讲，这一容量足以满足一周前记录的2411.98兆瓦（MW）的当前峰值需求。然而，该系统的有效容量——即实际可输送至电网的电力容量——为3082兆瓦（MW）。在这一有效容量中，约645兆瓦（MW）来自风能、太阳能等可变可再生能源（Variable Renewable Energy Sources, VREs）。这类电厂并非总能稳定供电，尤其是在傍晚高峰时段，此时太阳落山，风电厂也无法达到最佳发电水平。这意味着，全天候可依赖的发电容量为2547兆瓦（MW），仅略高于新记录的2411.98兆瓦（MW）峰值需求。

火电往事

关闭部分区域以应对需求的做法，让人回想起20世纪90年代末至21世纪初的电力配给时期。20世纪90年代中期，肯尼亚遭遇了持续多年的严重干旱，导致水电站水位大幅下降，该国因此面临能源危机，无法满足电力需求。

于是，肯尼亚引入了独立发电商（Independent Power Producers, IPPs），由他们建设火电厂，帮助提升发电能力并减少对水电的依赖。Iberafrica公司于1997年建成了第一座火电厂，随后几年又有多家火电厂陆续投产。这些火电厂的电力成本高昂，但政府为这一高成本及为期30年的合同辩护，称即便电价昂贵，也比没有电要好，甚至从某种程度上更划算。这些公司还签署了长期购电协议（Power Purchase Agreements, PPAs），其中大部分协议期限为30年。协议中还包含一项条款：只要独立发电商（IPPs）的电厂随时准备向电网供电，即便未实际发电，也能获得高额报酬。购电协议（PPAs）中的这些条款被认为偏向独立发电商（IPPs），损害了消费者的利益。2018年出台的“暂停签署新购电协议（PPAs）”禁令，正是为了纠正这一问题。

地热发展起伏

20世纪90年代末至21世纪初的干旱及后续电力配给危机之后，肯尼亚加大了地热开发力度。2010年前后，随着勘探和钻井活动的增加，肯尼亚迎来了地热开发热潮。2003年，肯尼亚深陷能源危机时，地热装机容量仅为58兆瓦（MW）；到2024年，这一容量已增至940兆瓦（MW），仅2014年就新增了331兆瓦（MW）。地热开发公司（Geothermal Development Company, GDC）于2008年成立，旨在降低该国地热田的开发风险。该公司还在纳库鲁郡（Nakuru County）的门根盖（Mengengai）地区钻井。已有一家公司在当地建成了一座35兆瓦（MW）的电厂，另有两家公司各建一座35兆瓦（MW）电厂的项目已接近完工。

但在21世纪初地热开发取得巨大成效、装机容量大幅提升后，该行业的发展似乎再次放缓。地热开发公司（GDC）已降低开发风险的地热田项目进展缓慢，通过竞争性招标选中的、负责在门根盖（Mengengai）建设电厂的公司也遭遇了严重延误。这些电厂原计划于2016年投产，但近十年后，仅有一座电厂投入运营。曾持续新增基荷电源（即可随时依赖的供电电厂）的项目储备如今已枯竭。这一方面是由于长达七年的购电协议（PPAs）暂停令，另一方面也因为地热田的勘探和开发力度有所减弱。

太阳能和风电的不稳定性

此外，近年来新接入电网的电厂大多为太阳能和风电厂，这类能源具有波动性，这也表明电力部门未能确保能源结构的多元化。截至今年6月，太阳能和风能的总装机容量已从2019年的微乎其微增至645.8兆瓦（MW）。然而能源与石油监管局（Epra）最近警告称，尽管太阳能和风能对环境具有诸多好处，但它们对电网也会产生影响。“由于这些可再生能源具有波动性，往往会增加互联电网的脆弱性、破坏其稳定性。肯尼亚电力公司（Kenya Power）在其截至2024年6月的年度报告中指出：“太阳能和风能的间歇性可能会阻碍系统满足高峰需求的能力，因此需要进行负荷管理。”能源与石油监管局（Epra）表示，“肯尼亚的电力消费模式显示，高峰时段（下午6点至9点）需求较高，非高峰时段（晚上10点至早上6点）需求较低。这导致高峰时段需要轮流停电，非高峰时段则需要限制发电量。”

能源与石油监管局（Epra）指出，电池储能系统（Battery Energy Storage Systems, BESS）可在非高峰时段储存太阳能和风能产生的电力，供高峰时段使用，这或许能在一定程度上解决这一难题。

商业损耗

系统损耗进一步缩小了装机容量与峰值需求之间的差距。肯尼亚电力公司（Kenya Power）从发电商处每购入100单位电力，就有21.21单位因输电损耗和商业损耗而流失。

购电协议暂停令

朱比利政府实施的购电协议（PPAs）暂停令导致新购电协议无法签订，这让国家电网新增电力供应的需求变得更加复杂。该暂停令的目的是让政府有时间制定保障措施，保护消费者免受虚高购电协议（PPAs）成本的影响——肯尼亚的高电价被认为与此有关。

译注，朱比利政府指2013-2022年Uhuru Kenyatta总统执政的政府。

肯尼亚昆扎政府曾于2023年初解除该暂停令，但这一决定被本届议会推翻，议会于2023年4月恢复了暂停令。议员们表示，他们担心保障措施不足，无法保护纳税人免受私人投资者的潜在剥削。能源部（Energy Ministry）长期以来一直表示，正在协商解除暂停令，并强调扩大能源来源以满足肯尼亚日益增长的能源需求的紧迫性。