「转」美非峰会：拜登称与非洲达成价值150亿美元的协议

美非峰会：拜登称与非洲达成价值150亿美元的协议

作者：朱利安·佩凯、罗曼·格拉斯

来源：theafricareport，2022年12月15日

编译：尧山 

12月14日，美非领导人峰会第二天，美国主办了备受期待的美非商业论坛（US-Africa Business Forum, USABF），当天在“交易室”（deal room）签署了超过150亿美元的贸易和投资伙伴关系协议，本文将详述这些协议内容。 

美非商业论坛无疑是拜登总统主持的美非领导人峰会的主要看点。拜登宣布了几项声明，包括为非洲提供更多政府贷款和援助，加强与非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的合作，等等。

据美国新闻网站Axios报道，拜登总统还将宣布明年对非洲多国进行访问。这将是拜登第一次访问非洲大陆。此前，今年11月拜登曾在埃及短暂停留，参加COP27会议。

拜登在白宫举行国宴招待非洲来访的领导人时说，“这个论坛是为建立联系、达成协议而召开，最重要的是着眼于未来，我们共同的未来。”尽管论坛取得了成功，但对外宣布的协议金额却远低于2014年奥巴马总统在首届美非领导人峰会及商业论坛上宣布的330亿美元。

峰会第一天，12月13日，也就是美非商业论坛前一天，召开了《非洲增长与机会法案》（AGOA）部长级会议。AGOA是美国对非洲的标志性经济政策。非洲国家在该部长级会议上，力图推动吸引更多的私人投资。根据Statista的数据，自2013年以来，美国对非洲大陆的直接投资（FDI）一直落后于中国。2020年，美国对非直接投资仅21亿美元，只有中国当年对非直接投资42亿美元的一半。截至2021年底，美国对非直接投资存量448亿美元，低于2014年690亿美元的峰值。

纳米比亚工业化和贸易部部长卢西亚·利普布（Lucia lipumbu）在AGOA部长级会议结束后表示，“我们非常关注AGOA的延期和扩大适用范围。……现在，AGOA还只是侧重于具体的贸易议程，但我们希望将其扩展到投资乃至工业化领域，这也是我们非洲大陆着力推动的议程。”

01  交易颇多

今年的美非商业论坛（USABF）是第三次，前两次分别是2016年和2018年。本次论坛由美国商会和非洲企业理事会（CCA）联合主办，并与美国政府“繁荣非洲”计划合作，旨在展示在特朗普总统执政四年后美国政府与非洲大陆的重新接触。论坛期间，CCA宣布将于明年6月在博茨瓦纳举行年度美非商业峰会。

本次论坛上宣布的新交易主要包括:

3. 思科公司和Cybastion公司签订了价值8.58亿美元的合作协议，用于布基纳法索、科特迪瓦、刚果（布）、贝宁、喀麦隆和尼日尔的网络安全维护。Cybastion公司是一家喀麦隆移民Thierry Wandji拥有的网络安全公司。

拜登还宣布了新的政府计划，主要包括：

3. “非洲数字转型倡议”（Digital Transformation with Africa initiative），美国承诺提供3.5亿美元，以撬动约5000亿美元的融资，用于扩大整个非洲大陆的数字接入和数字扫盲。

“非洲的经济转型取决于良好的政府、健康的人群以及可靠的、负担得起的能源，”拜登说，这些是企业在投资时所看重的东西，有了这些因素，就会吸引来新的机会，建立起新的合作关系。”

02  贸易伙伴关系

拜登表示，为了促进美非贸易合作，本届政府与非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）签署了一份谅解备忘录，旨在“为美国和非洲国家之间的贸易和投资创造新的机会，使双方伙伴关系比以往任何时候都更加紧密”。他指出，AfCFTA是“世界上最大的自由贸易区之一”，拥有13亿人口和3.4万亿美元的市场。

拜登说，“有了这份新的谅解备忘录，我们正在做着正确的事：为非洲和美国的工人提供保护；关注中小企业，确保他们有公平的竞争机会；为女性和侨民拥有的企业以及缺乏服务的社区成员拥有的企业增加更多机会；支持和投资非洲大陆充满活力和不断增长的城市经济。……我们希望共同建设一个充满机会的未来，没有一个人掉队。”

在一份声明中，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）秘书处秘书长梅内（Wamkele Mene）提到将与美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）签署谅解备忘录，他对美国的承诺表示感谢。

“我们将在此次美非峰会期间签署谅解备忘录，这是一份法律文件，但在签约之前，我们的合作就已开始，”梅内在大西洋理事会（Atlantic Council）与戴琪视频讨论时表示，“我非常感谢戴琪与我们合作的承诺。”

此前，AfCFTA已经与其他几个域外国家签署了谅解备忘录，包括中国和英国，这促使美国私营部门发出呼吁，要求美国也要在一定程度上参与AfCFTA，为美国企业创造一个有利的环境。

美国商会美非商业中心执行主任格瓦拉·姚（Guevara Yao）在最近一次论坛预热会上表示，“如果那些大玩家签署了谅解备忘录，美国也不能被排除在外，这一点很重要。”

“当你看到世界上大部分公司和私营部门的生态系统时，你就知道，美国正在发挥着突出的作用，所以，重要的是美国不被排除在外。……我认为，支持AfCFTA团队，确保他们能够采用最佳做法实现自己的目标，这是我们真正关注的。”

03  拓展AGOA

从非洲的角度看，推动美国国会在《非洲增长与机遇法案》（AGOA）2025年到期后给予延期，同时将其拓展为一个投资工具，是非洲大陆关注的重点优先事项。

塞内加尔贸易部长阿卜杜·卡里姆·福法纳（Abdou Karim Fofana）表示，这项已有20年历史的法案值得赞扬，因为它促进了非洲对美国的出口，在整个非洲大陆创造了数千个就业机会。

“但仍有一点需要指出，大部分非洲出口商品是石油产品，而不是制造业产品。对非洲来说，与美国有更多贸易量是好事，但从贸易质量上来说，如果想让非洲获得更多的附加值，就需要美国的投资。”他说，“现如今，非洲希望AGOA不仅仅是一个商业贸易机制，而是转变为一个促进贸易便利化和外国直接投资的机制。”

美国贸易代表戴琪也承认AGOA需要改变，她指出，实际上只有一小部分有资格国家充分利用了AGOA。目前，基于是否尊重市场经济、法治以及其他标准，非洲大陆有36个国家有资格享受AGOA优惠政策。

戴琪在AGOA部长级会议上说，我们需要对形势进行实事求是的评估，重新调整贸易工具，使其符合新的现实和需求。她说，她“有兴趣讨论如何改进AGOA，包括如何提高其利用率，特别是在小国和欠发达国家，确保该法案能充分惠及社会各阶层”。

04  绿色能源

美非峰会还有一项商业成果，那就是美国、刚果（金）和赞比亚签署了一份谅解备忘录，支持中南部非洲电动汽车价值链的发展。

今年4月，刚果（金）和赞比亚宣布在边境地区建设电动汽车电池工厂，用于国内市场和对外出口。横跨两国的矿产富集带生产了全球70%以上的钴。

美国政府在今年9月联合国大会的边会上表达了对该项目的支持。出于对中国控制战略性关键矿产的担忧——这些矿产对绿色能源革命至关重要，该项目被视为一个推动多元化的成果。

12月13日，在与刚果（金）总统齐塞克迪和赞比亚总统希奇莱马共同参加的签字仪式上，美国国务卿布林肯说：“我们即将签署的这份谅解备忘录，标志着美国政府对刚果（金）和赞比亚两国间一个非常重要的项目的支持。”

布林肯表示，“美国的政府机构，包括美国国际开发署、商务部、贸易发展署，正在探讨为电动汽车供应链提供技术援助。美国进出口银行和美国国际开发金融公司，将努力为非洲电动汽车价值链的投资提供融资和支持。”

赞比亚外交部长斯坦利·卡库博（Stanley Kakubo）称这份谅解备忘录“真正反映了三国政府之间的深厚友谊”。他说，“我们希望尽快完成交易并建设工厂。……为了我们的共同利益，价值链必须清晰。”

刚果（金）外长卢通杜拉（Christophe Lutundula）表示，刚果（金）的目标是参与“美国在该地区提出的所有倡议，以便我们能够利用自己的自然资源和战略矿产，在当今这个气候变化的时代，为共同管理世界的命运和未来做出贡献。我们需要有丰富的想象力和创造力，帮助我们共同管理能源转型”。