美国召集西非沿海五国“迷你”峰会内幕
作者：朱利安·佩克（Julian Pecquet）
来源：法国《非洲报道》杂志，2025年7月4日
编译：石志宏，扬州大学非洲研究中心教师
导读
2025年7月9日至11日，美国总统特朗普将与来自西非沿海地区5个国家的领导人会晤。法国《非洲报道》杂志（The Africa Report）称，此次会晤的重点是加强美国与这个战略要地的商业联系，美国还迫切希望在这里对抗中国的影响力，此次会晤可能成为未来美国与非洲在地区层面交往的范例。现予编译，供读者参考辨析，文章观点不代表本公众号和编译者立场。
2025年7月9日至11日，美国总统特朗普将与来自五个看似差异巨大的非洲国家的领导人会晤，会晤的重点是加强与这个战略要地的商业联系。在这个地区，美国迫切希望对抗中国的影响力。
在数日前，美方已向五位非洲国家元首发出邀请函，获邀参加此次华盛顿高级别峰会的领导人包括：塞内加尔总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶（Bassirou Diomaye Faye）、利比里亚总统约瑟夫·博阿凯（Joseph Boakai）、加蓬总统布里斯·克洛泰尔·奥利吉·恩圭马（Brice Clotaire Oligui Nguema）、毛里塔尼亚总统穆罕默德·乌尔德·加祖瓦尼（Mohamed Ould Ghazouani）以及几内亚比绍总统乌马罗·西索科·恩巴洛（Umaro Sissoco Embaló）。特朗普总统预计将亲自参与此次峰会。
01 特朗普政府战略的一部分
从表面看，五个受邀国——加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔——几乎没有多少共同点：这是一个由中小型国家组成的混合体，使用法语、英语、葡萄牙语和阿拉伯语，其中三个是西非国家经济共同体（ECOWAS）成员。
然而，熟悉此次访问的官员们和非洲问题专家将其描述为特朗普政府战略的一部分，也就是有选择地与非洲大陆54个国家中的特定“玩家”接触，而不是非洲大陆上的全部54个国家。
这五个国家均属于西非沿海地区，在这个矿产资源丰富的地区，华盛顿当局拥有多个优先事项，包括：防止萨赫勒地区暴力极端主义的蔓延；扭转“民主”倒退；遏制非法移民；加强与中国和俄罗斯的战略竞争。
一位非洲外交官告诉《非洲报道》称，“这不是仓促准备的”，并补充说美国当局已于几周前向各国首都发出了关于在7月9日参加一次多边工作午餐的邀请函。
一位美国高级官员告诉《非洲报道》：“特朗普总统认为非洲国家提供了令人难以置信的商业机会，这将带来共同繁荣。他的方式聚焦于通过贸易和私营部门参与（而缔造）的伙伴关系，而不仅仅是援助。”
“总统将非洲视为重要伙伴，并致力于建立能为双方带来利益的牢固关系。本届政府正在展示美国的存在和参与——其他总统谈论非洲，但特朗普总统直接与非洲领导人对话，并将言论转化为行动。”
02 偶然相遇促成峰会
据一位听取政府官员简报的消息人士透露，举办此次峰会的想法可能始于去年美国总统大选后不久的12月，在巴黎圣母院重新开放仪式上，特朗普曾与几内亚比绍总统恩巴洛会面。两人一见如故，特朗普邀请这位领导人进行几内亚比绍历史上首次白宫访问之旅。然而，接待一个与美国联系甚少的微小国家的领导人意义不大，因此美国政府开始考虑举办更大规模的峰会。
在这时候，特朗普的非洲事务高级顾问马萨德·布洛斯（Massad Boulos）发挥了作用。布洛斯通过其在尼日利亚的卡车业务而在整个西非拥有广泛人脉，并一直热衷于与该地区接触，尤其是5月3日与美国国际开发金融公司（DFC）投资主管康纳·科尔曼一起参加了加蓬总统恩圭马的就职典礼。布洛斯当时在社交媒体平台“X”上写道：“这个仪式是加蓬民主的一个历史性里程碑，我很荣幸参加。”
03 较小国家与大影响
对美国和平研究所非洲中心副主任约瑟夫·桑尼来说，举办这种针对特定地理区域的小型峰会的想法是有道理的。桑尼说：“如果我是特朗普总统……我正在发出的信号是，我不会制定一个针对54个国家的战略。然而，我会与我们认为代表着一个战略机会的那些国家接触。我无法会见所有西非沿海国家，所以我会见一些我们认为可以取得一些进展的国家。”
对桑尼来说，邀请较小的国家而非尼日利亚、加纳、喀麦隆或科特迪瓦等主要经济体是有道理的。他说：“记住，这些国家足够小，哪怕是投入1美元也可以发挥很大作用。与在尼日利亚的5000万美元投资相比，美国国际开发金融公司在加蓬的5000万美元投资的影响是巨大的。”
桑尼认为下周的会议可能成为美国未来与非洲大陆进行区域性接触的模板。他说：“这不是随机的。如果你问我，我们会看到更多这种特别安排的峰会。他（特朗普总统）从这里开始了，我们可能会在非洲之角看到类似的做法。我们必须习惯这种多边会议的风格，在这种会议上可以讨论此类机会。”
04 美国在五国的利益概述
以下是美国在五个国家的利益概述。
1. 加蓬。自2023年准将出身的总统恩圭马推翻长期执政的邦戈家族以来，美国一直热衷于与他的政权接触。拜登政府没有排斥这位政变领导人，而是鼓励恢复文官统治，这一进程已经从恩圭马今年4月的当选开始。
美国对该国丰富的铁矿石、黄金和锰矿藏感兴趣，加蓬是世界第四大锰生产国。华盛顿当局还迫切希望阻止中国在让蒂尔港（Port Gentil）建立一个海军基地的计划，这将是其在吉布提之后的第二个非洲军事基地。
这个约250万人口的沿海国家GDP约为200亿美元，在非洲经济体中排名第27位。
2. 几内亚比绍。在五个受邀国中，几内亚比绍是最贫穷、人口最少的国家，仅有约180万人口，GDP约22亿美元。近年来，该国作为拉丁美洲和欧洲之间的毒品贩运枢纽出现在各种国际头条新闻当中。
自2020年执政以来，总统恩巴洛一直试图清洗该国的声誉。该国于今年4月将4名男子移交给美国，他们在那里将面对与贩毒集团有关的海洛因贩运指控。
该国拥有丰富的铝土矿、磷酸盐和海上石油，但由于政治不稳定，这些资源大多未被开发。几内亚比绍的基础设施建设也几乎完全依赖中国。
它也是五个国家中唯一一个不在国务卿鲁比奥旅行禁令名单上的国家，该名单威胁称，如果非洲国家不控制非法移民前往美国，将对这些国家实施旅行禁令。
3. 利比里亚。利比里亚当初是由被释放的美国奴隶于1847年建立，与美国有着长期关系。该国人口约550万，GDP为50亿美元，总统博阿凯誓言打击普遍存在的腐败，并确保从其丰富的铁矿石矿藏中获得更好的回报，该国一直在吸引外国投资者。
从2024年6月以来一直为利比里亚外交部游说的“非洲先锋”（Vanguard Africa）公司总裁杰弗里·史密斯说：“过去一年来，我们一直在努力加强利比里亚政府与美国政策制定者之间的关系，因此此次峰会是这一努力的重要延伸。这也是利比里亚在西非关键角色的延伸，包括其最近当选联合国安理会非常任理事国，以及在一个饱受军事政变和民主倒退困扰的地区取得的民主进展。”
4. 毛里塔尼亚。在总统加祖瓦尼的领导下，撒哈拉国家毛里塔尼亚已经寻求在非洲大陆扮演一个具有更大领导力的角色，加祖瓦尼曾在去年担任非洲联盟轮值主席，并成功地为前经济和财政部长西迪·乌尔德·塔赫竞选非洲开发银行新任行长。
该国人口470万，GDP为110亿美元。毛里塔尼亚拥有丰富的石油和天然气，是美国电力巨头（包括Kosmos Energy和通用电气能源）的投资目的地。在特朗普就职前几天，目前处于悬而未决状态的千年挑战公司（MCC）宣布了一项2700万美元的计划，以帮助毛里塔尼亚建设包容性能源部门规划、电网运营和电力监管的能力。
该国也是前往欧洲和美国的主要移民路线，这是与西方摩擦的根源。加祖瓦尼政府一直在打击非法移民，据报道在2025年1-4月期间拦截了3万多名移民，并摧毁了88个走私网络。
5. 塞内加尔。在五个受邀国中，塞内加尔是人口最多的国家，GDP为350亿美元（非洲排名第18位），人口略高于1900万（排名第25位）。
在这个债务缠身的国家里，由于得到了难以找到工作而不满的年轻人的支持，现年45岁的法耶在去年当选总统，他现在领导着一个改革派政党，誓言找到“经济和社会发展的新路径”，并翻过“外部依赖和屈从”的一页——这是对前殖民国家法国并不那么隐晦的挖苦。
法耶雄心的关键是开发塞内加尔丰富的自然资源。在10年前发现大量海上石油和天然气储量后，这个西非国家去年首次开始生产石油。法耶总统誓言将重新谈判各种石油和天然气合同，同时继续吸引和安抚外国投资者。
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