图源：The New York Times
洛比托走廊：美国押注非洲关键矿产开发
作者：托马斯·希伊（Thomas P. Sheehy）
来源：美国和平研究所（USIP），2024年8月8日
编译：王忠奎，国防科技大学
导读
未来几十年，对关键矿产的需求预计将会激增。铜、钴和锂等矿产为我们日常使用的电子产品提供动力，对于过渡到更环保的能源技术至关重要。美国正越来越多地与非洲伙伴合作开发非洲大陆丰富的关键矿产，这对促进美国的经济和国家安全利益至关重要。这也将对非洲国家产生重大影响：如何开发这些关键矿产将会极大地影响非洲大陆的经济未来，甚至影响和平与稳定。在美国与中国地缘政治竞争愈演愈烈的背景下，美国的政策关注点也在不断增加，而中国在非洲的许多矿业领域占据着主导地位。
关键矿产对于美国十分重要但又极具挑战性，洛比托走廊项目是其中的旗舰项目。该项目在促进互惠互利的关键矿产合作伙伴关系方面的表现，将决定美国未来几年在该地区的投入程度。
洛比托走廊基础设施项目横跨安哥拉、刚果（金）和赞比亚，把后面两个国家的铜矿带与安哥拉大西洋港口洛比托连接起来。该项目的重点是修复和建设铁路，同时还包括公路、水利和数字基础设施。来自刚果（金）和赞比亚的铜将从洛比托港运往全球出口。
2023年，美国和欧洲与这三个国家合作启动了这个战略经济走廊项目，希望缩短运输时间，减少卡车运输，以提高重要矿产的运输速度和降低对环境的负面影响，同时促进经济发展。
美国总统拜登去年表示，“这不仅仅是一个铁路建设项目。它为多个国家的人民创造就业机会、增加贸易、加强供应链、促进互联互通。这是一项改变游戏规则的地区投资项目，耗资数十亿美元，提高了该地区乃至整个非洲大陆的非洲合作伙伴对美国实质投入的期望。”
01 与众不同的项目
洛比托走廊项目代表了美国参与非洲事务的一种不同方式。传统上，美国在非洲大陆的发展援助主要集中在卫生、农业、治理和其他领域。除了千年挑战公司（Millennium Challenge Corporation）的一些项目外，美国从未支持过非洲的基础设施建设。美国国务院指出，洛比托走廊项目是“一代人以来美国帮助非洲大陆发展的最重要的交通基础设施”。美国的支持预计将包括美国国际开发金融公司（DFC）超过5.5亿美元的贷款，用于安哥拉铁路段的修复工程。
该项目与中国2013年推出的雄心勃勃的“一带一路 ”倡议（BRI）经常被拿来比较。两者都关注非洲的关键矿产。但“一带一路”倡议和中国之前的做法通常都是由中国国有银行向非洲政府贷款用以为中国建设的基础设施提供资金。洛比托走廊项目虽然涉及发展融资，但主要以私营部门和跨国公司为主。安哥拉本格拉铁路段将由一个财团（洛比托大西洋铁路公司）管理30年，该财团包括新加坡大宗商品巨头Trafigura、葡萄牙建筑公司Mota-Engil和布鲁塞尔私营铁路运营商Vecturis。
02 面临的风险挑战
洛比托走廊项目需要克服许多挑战。也许最重要的是必须证明其商业上的可行性，能够运送足够多的货物，以证明其可观的建设、运营和维护成本合情合理。由于重要矿产品的全球价格波动较大，常常给生产商及其基础设施提供商带来压力，因此经济效益可能非常棘手。此外，为了提高非洲矿物加工的附加值，非洲政府往往禁止原材料商品出口，这一举措可能会在当地加工能力不足的情况下压低铁路运力。
洛比托走廊还面临着运输重要矿物的区域竞争。该走廊需要激发当地的经济发展，尤其是农业发展，从而赢得当地社区的支持并增加铁路交通量。在不断变化的经济和政治动态中，安哥拉、刚果（金）和赞比亚三个参与国政府必须在铁路运营和优先事项上保持一致。事实上，铁路交通可能是一个具有政治争议的问题。该项目面临着安全和运营方面的挑战。此外，还必须处理好对铁路沿线居民的影响问题，尤其是在赞比亚，可能需要人口搬迁造成环境影响。
美国可以努力应对上述一些风险。目前，活跃在非洲的美国矿业及相关公司寥寥无几。美国国际开发金融公司和其他机构可以优先支持美国利用该走廊的商业活动。美国和平研究所（USIP）高级研究小组最近发布的非洲关键矿产报告建议提供此类支持，包括加大商业外交力度，并建议美国向非洲政府说明采矿出口禁令可能带来的弊端。虽然美国和非洲在提高非洲矿产加工附加值方面有着共同的利益，但严格的要求有可能会阻止外国投资进入这个具有全球竞争力的行业。
美国国际开发署（USAID）最近宣布在安哥拉实施一个价值500万美元的农业项目，以促进这一走廊项目带来的经济发展。美国外交应优先考虑在参与国中保持该项目的政治势头。此外，美国国际开发署还应在解决当地居民对走廊通道、发展中断和其他潜在紧张局势的担忧方面发挥作用。通过该项目，美国提高了地区对其建设性参与的期望。美国的持续关注将为该项目带来最大的成功机会。
洛比托走廊及其美国的支持具有历史意义。冷战期间，在长达数十年的安哥拉内战中，美国支持安盟以对抗苏联和古巴支持的安人运。在这场内战中，约75万安哥拉人丧生，包括本格拉铁路在内的基础设施毁于一旦。
今天，安哥拉虽然并非没有挑战，但它已实现和平，与美国的关系也达到历史最高点，若昂·卢伦索总统去年访问了美国。美国的政策应像洛比托走廊项目和其他双边倡议一样继续支持安哥拉政府。美国与刚果（金）和赞比亚的关系也在改善，部分原因也在于这个项目。
03 普遍存在的顾虑
世界范围内对非洲重要矿产的争夺为非洲发展带来了巨大机遇，但同时也存在许多风险。历史上，非洲开发自然资源过程中很多事情令人扼腕叹息。石油、天然气、钻石、木材和其他自然资源的开发往往助长了严重的腐败、环境破坏和暴力冲突。不过，美国和平研究所高级研究小组的报告认为，非洲的重要矿产将会得到开发，但是问题在于如何进行开发。
高级研究小组认为，最好的办法是让美国政府和美国公司在非洲积极开展活动，提供负责和透明的商业做法。报告就如何按照这些原则建立和扩大美国与非洲在关键矿产方面的合作伙伴关系提出了数十条建议。在这方面，洛比托走廊项目是一个重要的典范。
报告还强调了促进和平、安全和经济发展作为开发非洲大陆关键矿产努力的一部分的重要性。加强安全和治理，与当地居民分享经济利益，有助于解决非洲冲突和不稳定的根源。在美国和非洲合作伙伴开发关键矿产部门的过程中，投资于能够创造就业机会、减少贫困、提供基本服务和促进善治的举措，对于非洲大陆的可持续和平与繁荣至关重要。矿产行业的发展不仅是经济上的当务之急，而且对促进和平与安全也至关重要。
关键矿产确实事关重大。从国防应用到日常手机和电脑中的处理器，关键的矿物必不可少。美国的经济和国家安全取决于这些重要材料供应链的多样化。然而，二十多年来，中国一直在整个非洲大陆建设基础设施并获得关键矿产的特许开采权，而美国却一直在观望。美国公司要在这种环境中竞争并非易事。如果美国想在非洲关键矿产领域取得成功，为非洲人提供他们想要的经济伙伴关系和发展选择，并帮助实现美国供应链的多样化以加强美国的经济和国家安全，美国就应该大力支持国内和西方公司提供基础设施和其他支持，洛比托走廊项目就是一个例子。
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