非洲联盟2022年首次峰会：军事政变、新冠疫情、外交、经济复苏

摘编自非洲商业电讯、半岛电视台、法新社、央视新闻

第35届非洲联盟峰会于2月5日-6日在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行，为期两天，主要讨论过去18个月内发生的6次政变或未遂政变以及新冠疫苗接种率低等问题。

2月5日周六，非洲各国元首聚集在非盟总部，开始为期两天的峰会。与此同时，非洲大陆正遭受一连串军事政变和新冠疫情的冲击。

01  军事政变

非盟于20年前成立，旨在促进国际合作和协调成员国的政策，在过去18个月中一直在努力应对非洲发生的6起政变或未遂政变，权力攫取因此也成为本次峰会议程的重中之重。

自2021年年中以来，非盟和平与安全理事会已经暂停了4个成员国的资格，原因是政府的违宪更迭。最近的一次是布基纳法索，上个月（2022年1月）该国士兵推翻了总统卡博雷。

一些非洲重量级人物——如尼日利亚、新任非盟主席国塞内加尔、肯尼亚等国的元首将出席本次峰会，但也有一些重要人物缺席，如乌干达总统穆赛韦尼。

本周，非盟委员会主席法基在对非洲各国外长发表讲话时，谴责了“令人担忧的军事政变卷土重来”。

但是，非盟也被指责对政变的反应前后不一致，特别是在长期担任乍得总统的代比于2021年4月在战场上去世后，该国由军事委员会接管，而非盟没有暂停乍得的成员国资格。

半岛电视台的穆罕默德·阿多（Mohammed Adow）评论说，对许多非洲国家来说，选举已经变得问题重重。“聚集在这里的外交官告诉我们存在结构性问题，许多非洲国家和非洲领导人只是将选举作为每五年举行一次的例行动作”，他说，“但对虚假选举的可信度几乎没有审查——这就是他们所说的问题所在”。

02  新冠疫情

两年前，埃及发现了非洲大陆首例新冠肺炎病例。本次峰会上，南非总统拉马福萨将提供非洲应对新冠疫情的最新情况。

根据非洲疾病控制与预防中心的数据，截至1月26日，非洲10亿多人口中只有11%的人完全接种了疫苗。

阿多（Mohammed Adow） 评论说，尽管捐赠给非洲大陆的疫苗数量显著增加，但一个主要问题是推广机制（rollout scheme）。疫苗捐赠越来越多，但缺乏推广计划”，他说，“在有些国家的部分地区，人们觉得他们不需要疫苗，这就需要进行大量的教育，使他们了解疫苗的益处”。他补充说，一些国家呼吁尝试将疫苗接种与政府补贴挂钩。

03  外交

据法新社报道，本届峰会的一份议程草案还包括对法基去年决定接受以色列在非盟的认可的讨论。

据半岛电视台报道，以色列第四次提交以观察员身份加入非盟的请求，此前以色列曾在2013年、2015年和2016年提出申请，但均被拒绝。但是非盟委员会主席法基单方面决定在2021年7月22日赋予以色列观察员身份。

法基的这一举动迅速引起了包括南非和阿尔及利亚在内的强大成员国的强烈抗议，他们认为这违背了非盟支持巴勒斯坦领土的声明。阿尔及利亚外交部长拉姆丹·拉马拉称这是不负责任的行为，并推动25个国家对其要求做出让步。

许多非洲国家的反对促使法基将是否批准该决议的决定推迟到此次非盟领导人峰会上讨论。反对该决定的国家包括南非、突尼斯、厄立特里亚、塞内加尔、坦桑尼亚、尼日尔、科摩罗、加蓬、尼日利亚、津巴布韦、利比里亚、马里、塞舌尔。

分析人士表示，就这一问题进行投票可能会在非盟内部造成前所未有的分裂。

巴勒斯坦总理穆罕默德·施泰耶（Mohammed Shtayyeh）2月5日敦促非盟撤销以色列的观察员地位。他说，“以色列的违法行为及其对巴勒斯坦人民施加的种族隔离制度绝不应该得到回报。”

04  埃塞冲突

目前还不清楚领导人是否会讨论以及如何处理埃塞俄比亚的战争。这场战争使总理阿比领导的政府与来自提格雷北部地区的武装分子展开对抗。

埃塞俄比亚是非盟的东道国，这一事实使得非盟的任何干预都显得特别微妙。法基直到去年8月——战斗开始9个月后——才任命尼日利亚前总统奥巴桑乔为特使，负责斡旋停火。

05  经济复苏

2月2日，在今年非盟峰会系列会议之一、第40届非盟执行理事会常会上，非盟委员会主席法基在讲话中说，受新冠疫情影响，非洲大陆几十年来首次面临经济衰退，非洲的经济活动下降了2%，通货膨胀加剧、债务负担增加，这些都严重危及疫后经济复苏。

法基表示，根据非洲开发银行的研究，非洲将需要动员1540亿美元来有效应对疫情引起的经济危机。从2021年1月1日开始实施的非洲大陆自由贸易区协定尽管取得了一定进展，但要实现非洲大陆的区域一体化发展目标，仍然需要各国合力推动，从政策上给予发展便利，以实现非洲大陆自由贸易区运作的最佳状态。此外，在国际层面，个人主义和单边主义对多边主义构成严重威胁，削弱了国际团结的势头，这也对非洲的经济恢复造成影响。

内容来源：非洲研究小组