乌干达“经济西进”政策
——乌干达总统眼中的“面包和奶油”
文 | Chocolatefamily9
自由撰稿人、翻译，现居乌干达
01 乌干达“经济西进”的政治和经济背景
东非共同体是非洲东部最大的政治和经济集团，辖有肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、南苏丹和布隆迪，但这六个国家并不是铁板一块。
由于政治纠纷，卢旺达2019年2月单方面关闭了卡图纳（Katuna）边境，乌干达产品南下对卢出口受阻。在安哥拉总统调解下，2019年8月21日，乌干达总统和卢旺达总统在安哥拉首都签署了谅解备忘录，旨在实现两国双边关系正常化，但是双方政治互信低，边境军人枪击对方居民、社交媒体上互相攻讦、乌干达篮球队在卢旺达的“现金风波”等，进一步影响了两国关系正常化。
自2019年以来，肯尼亚先后对乌干达生产的牛奶、玉米、蔗糖等发起贸易限制，乌干达国内要求对肯尼亚反制的声音渐起，但是乌干达总统否决了贸易战。作为一个内陆国家，乌干达严重依赖肯尼亚港口蒙巴萨。在一定意义上，肯尼亚控制着乌干达的进出口。
02 “经济西进”，修路先行
2021年5月28日，乌刚两国签署政府协议，穆塞韦尼总统对刚果（金）代表团说，“和平是面包，公路是奶油，齐塞克迪总统派遣他的团队来到乌干达对接工作。我们已经准备好了输出电力……”
2021年6月21日，乌刚两国总统在两国边境启动了修路项目。齐塞克迪总统说，“我感谢穆塞韦尼总统提出这个计划，它契合了我们两国进一步融合的理念，作为兄弟国家，我们应该建桥，而不是筑墙。”
2021年12月6日，乌干达工程和交通部长在刚果（金）城市戈马（Goma）敦促Dott公司要注意工程标准和工期，并对北基伍省省长和地区居民喊话：“当（乌干达的）承包商饿了，（你们）就给他饭吃，当他渴了，就给他水喝，当他需要房间住宿，就给他一张床，因为他们来不仅仅是为了修路，也是为了改善你们的生计，也带来了工作机会。”
03 “经济西进”中的挑战
2019年11月，齐塞克迪总统访问乌干达，乌干达总统说，“我们修路和筑桥以连接两国，这事关贸易、社会福利和安全。为了保障安全，你们需要道路运送兵力……”
2021年5月，乌干达总统说，“和平是面包，公路是奶油”，意味着刚果（金）东部的和平是发展的前提，而和平的最大障碍是民主同盟军。
根据维基百科，2014年10月-2016年8月，民主同盟军在北基伍省贝尼一带杀害了超过500名平民，2019年1月1日-2020年6月30日在北基伍省和伊图里省杀害了1066名平民。
2021年11月16日，乌干达首都坎帕拉的议会和中央警察局附近发生两起爆炸，除三名自杀式炸弹袭击者外，爆炸还造成了另外3名乌干达人死亡（含两名警察），33人受伤。此后，同盟民主军宣布对此负责。
恐怖爆炸袭击下的坎帕拉街头
经过刚果（金）政府允许，1700名乌干达国防军（UPDF）进入刚果（金）境内，并于11月30日联合刚果（金）政府军对民主同盟军进行了空袭和炮火打击。目前（12月16日），地面行动还在进行中。负责刚果（金）行动的乌干达国防军将军姆翰噶（Muhanga）说，此次行动的首先目标是在刚果（金）东北部根除民主同盟军叛军，恢复永久和平和商业活动。
04 “经济西进”对非洲大湖地区的影响
非洲大湖地区水源丰富、土地肥沃、森林茂盛，应该是经济富饶之地，但饥饿和战争笼罩这个地区。刚果（金）的第一次、第二次内战堪称第一次、第二次非洲大战。战争造成了难民、侵犯人权、自然资源被盗采和盗卖、饥饿、腐败以及国家之间的猜疑、不和，这些问题至今困扰着大湖地区。
刚果（金）东部拥有丰富的自然资源，但是该地区的制造业发展滞后。乌干达的“经济西进”政策有利于乌干达产品进一步打开刚果（金）市场，也利于刚果（金）的矿产等自然资源进入乌干达乃至东非市场，从而将刚果（金）东部纳入快速发展轨道。经济发展是解决难民、人权、腐败、饥饿等问题的根本途径。乌干达自掏腰包为邻国修路，这为大湖地区互利共赢发展模式提供了借鉴。
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张泰伦｜好望观察创始人