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「转」乌干达石油：机遇与挑战

内容出品：好望观察创始人：张泰伦 2021年11月16日

“非洲石油周”与乌干达推介会

文 | Chocolatefamily9

自由撰稿人、翻译，现居乌干达

乌干达石油：机遇与挑战

11月8日-12日，2021年非洲石油周（AOW）在迪拜举行，这是一个投资平台，致力于在投资人和非洲之间建立伙伴关系，与会的有非洲和中东的政府和全球顶级石油公司。乌干达能源和矿业部（MEMD）部长露丝女士代表乌干达政府出席了此次投资盛会，随行的还有乌干达石油管理局（PAU）和乌干达石油公司（UNOC）。

众所周知，非洲石油生产国组织（APPO）目前有18个成员，分别是阿尔及利亚、安哥拉、贝宁、喀麦隆、乍得、刚果（布）、刚果（金）、科特迪瓦、埃及、赤道几内亚、加蓬、加纳、利比亚、毛里塔尼亚、尼日尔、尼日利亚、南非和苏丹。乌干达并不是这一组织的成员，但是它此次高调与会、寻求投资，基于一个事实：乌干达在艾伯特湖（Lake Albert）东岸发现了石油。

1 * 乌干达石油和石油业的历史

1925年，政府地质学家E. J. Wayland在他的出版物中记录了乌干达的石油潜能，其中有石油渗漏的报告。后来，非洲–欧洲投资公司打出了第一口浅岩石层井。1938年，在艾伯特湖北边的Bullisa镇成功打出第一口深井（命名为Waki B-1号）。第二次世界大战、乌干达独立运动以及独立初期的政局动荡阻碍了石油勘探工作。

1985年，乌干达政府重启石油开采项目，主要任务是获取相关区域的地质学和地球物理学数据。第一部石油开发和生产法案颁布（目前已经废止）。1990年，乌干达和刚果（金）签署联合开采协议。1991年，石油厅从地质勘探部剥离出来，成立新的石油勘探和生产部（PEPD）。石油勘探和生产部开启了对艾尔伯特湖地区的勘探工作，把这一地区划分为9个小区，并开始招商引资。1992年，与国外大学合作，该部获得了艾伯特湖周围地区的重力数据。1993年，石油勘探和生产监管细则开始实施。Petrofina勘探公司的勘探许可终止。

1997年，Semliki盆地（3号勘探区域）的勘探许可授予Heritage油气公司。2001年，Heritage油气公司获取了Semliki盆地二维沉积层数据。Hardman资源和能源公司（如今英国图洛石油公司的前身）被许可勘探艾伯特湖北部盆地（2号勘探区域）。2002年，Heritage和Hardman公司打了三口深井，钻井深度分别为2487米、2963米和2980米，这次钻探证实了天然气的存在，但是由于混杂着太多二氧化碳，所以天然气质量很差。2004年，1号勘探区域许可授予Heritage和Hardman公司。2005年，图洛石油收购Hardman公司。2007年，4号勘探许可授予Dominion石油。2008年，乌干达内阁通过国家石油、天然气细则。2010年，政府主导了石油精炼可行性研究。2012年，石油天然气税收管理细则施行。2013年，颁布石油勘探、生产法案和石油精炼法案。颁发Kingfisher油田生产牌照。2017年，图洛公司准备向道达尔出售部分股份。2019年，图洛公司宣布其与中海油和道达尔的谈判破裂。2020年，图洛公司与道达尔公司达成协议。2021年4月11日，协调乌干达政府、坦桑尼亚政府和石油公司关系的HGA、TTA和SHA协议签署。同时，乌干达政府颁布了人口迁移法案，这有助于解决东非原油管道（EACOP）的铺设、受影响人员的赔偿和安置问题。2021年11月，中海油确认对乌干达油气项目和东非管道投资。

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中海油将投资乌干达油气项目

2 * 乌干达石油储量和油田

据估计，乌干达石油储量有65亿桶。油田有两个，分别是道达尔开采的Tilenga油田和中海油开采的Kingfisher油田。每天最大限度开采23万桶。部分石油将在乌干达提炼加工，部分通过东非原油管道出口。

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东非原油管道

3 * 东非原油管道

管道概况

东非原油管道（EACOP），西起乌干达霍伊马（Hoima,）东至坦赞尼亚坦噶港（Tanga），全长1443千米，70%的管道位于坦赞尼亚境内，共有6个泵站，27个加热站点，2个减压站点，总投资35亿美元，进口设备的重量超过50万吨。由于乌干达原油黏度高，该管道具备加热功能，这成为全球最长的具备加热功能的管道。

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东非原油管道位置图

过境坦桑尼亚的原因

首先，经济因素。与霍伊马–拉姆（肯尼亚港口）相比，霍伊马–坦噶（坦桑尼亚港口）路线更经济。肯尼亚相对崎岖，坦桑尼亚的地势更平坦。在赔偿土地所有人方面，肯尼亚需要两年，而坦桑尼亚只需要九个月。坦噶港已经在正常运作中，而拉姆港还在雏形中。

其次，地缘政治因素。其一，拉姆港临近索马里，容易受到索马里青年党武装的袭击。相比蒙巴萨港，坦桑尼亚的坦噶港更安全。其二，乌干达是内陆国，肯尼亚的蒙巴萨港是乌干达进出口的主要港口，在一定意义上肯尼亚控制着乌干达的进出口命脉。近年来，肯尼亚对原产乌干达的玉米、牛奶、蔗糖等农产品发起贸易战，而乌干达鲜有经济手段去反制肯尼亚。乌干达迫切需要第二个港口分担进出口风险。其三，刚果（金）正在申请加入东非共同体，这受到东非各国的一致欢迎，一旦刚果（金）成功入盟，乌干达将是最大的受益者，届时乌干达的大部分产品可以免税进入刚果（金），这必将减轻对肯尼亚市场的依赖。其四，相对于肯尼亚2008年和2018年大选骚乱，坦桑尼亚大选显得平和。尤其是2008年的肯尼亚骚乱重创乌干达经济，大量货柜在蒙巴萨港口积压。

最后，乌干达总统穆塞维尼的个人因素。乌干达总统穆塞维尼在青年时代进入坦桑尼亚达累大学修读经济学和政治科学，大学期间，他创立大学生非洲革命阵线。1978年，乌干达前任独裁总统阿明发动了乌坦战争，战争中后期坦桑尼亚军队攻入乌干达境内，客观上帮助其同盟，即现任总统穆塞维尼夺取了乌干达政权。2019年穆塞维尼总统访问坦桑尼亚，坦时任总统马古富力（Magufuli）说，“我们是兄弟。穆塞维尼总统对这个地方有深厚的感情，我们两国也有久远的历史，最近的一次是我们的前任总统尼雷尔（Nyererere）帮助乌干达推翻了阿明的独裁统治”。2021年4月11日，乌坦两国签署了东非原油管道协议，穆塞维尼总统在欢迎来乌访问的坦现任总统哈桑女士时说，“我最满意地莫过于这个（管道）项目能给坦桑尼亚的发展带来些许帮助，这点帮助与坦桑尼亚击败阿明政权做出的巨大牺牲相比，简直微不足道。”

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乌坦战争示意图

4 * 石油与《2040年国家愿景》

2007年乌干达内阁通过了《2040年国家愿景》，目标是在2040年前把乌干达从农业社会转变成现代、繁荣的国家。《愿景》的第109条讲到：（油气的发现）给国家提供了加速经济发展的机会。

其一，吸引外国直接投资。投资者的目光将投向管道设计、建设、运行、监理以及与石油精炼相关的二级、三级产业，这将有利于当地价值链的形成。《愿景》的第115条讲到：二级产业包含塑料、农业化学、化肥、染料、沥青、热电等；三级产业包含机械、运输、宾馆、建筑、房地产和通信。

其二，升级基础设施。乌干达政府正在产油区的霍伊马修建Kabaale国际机场；乌干达公路局（UNRA）局长Allen女士说，政府正在监理艾尔伯特湖附近修建的长达700千米的公路，其中464千米将会在2022年前竣工。

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油区附近的大规模基建

其三，扩大就业。乌干达能源部长玛丽女士说，道达尔、中海油和管线建设公司将会招聘14000名乌干达人；二级分包商将招聘45000名乌干达人；另外有105000名乌干达人从事与油气相关的行业。

其四，夯实乌坦合作。坦桑尼亚将会收取每桶12.7美元的过境费，这有利于促进坦的经济增长。基于政治互信，在东非共同体内，2021年第3季度，坦桑尼亚超过肯尼亚成为乌干达最大进口来源地。

5 * 环保

反对的声音

250个环保组织反对修建管道，原因是管道对乌干达和坦桑尼亚的水资源、环境和湿地带来极大风险，另外管道环绕维多利亚湖，一旦发生原油泄漏，将对维多利亚湖的生态造成难以恢复的灾难，威胁周围居民的用水安全。另外，两个油田位于艾尔伯特湖东岸，周围有穆奇森瀑布和森林公园，也是众多野生动物的栖息地。

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“停止东非原油管道”的宣传

乌干达环保总局

东非原油管道。2019年1月，乌干达环保总局（NEMA）收到原油管道施工方的环评报告（ESIA）。乌干达石油管理局（PAU）组织了三次听证会和十次对话会，在此基础上修订了新的环评报告，并再次提交年给环保总局。2020年12月，环保证颁发给了施工方。

Kingfisher油田。2020年3月，乌干达环保总局（NEMA）将环保证颁发给中海油（乌干达分公司）。该中国公司的环评报告（ESIA）聚焦社会、健康、安全、环保（如空气质量、噪音、水文、地表水、废弃物、生物多样性）等问题。在媒体声明中，环保总局强调在2019年6月19日和21日分别在Kikuube和Hoima举行了听证会。环保总局局长Tom博士说，他很高兴按照可持续发展的原则颁发环保证书。中海油（乌干达分公司）承诺严格按照（环保证书中列明的）规定和指导意见去开发油气资源。

Tilenga油田。2018年6月，乌干达环保总局（NEMA）收到Tilenga油田的环评报告。乌干达石油管理局（PAU）在2018年11月12日和15日分别在Buliisa和Nwoya市举行了听证会。根据听证会的建议，更新后的环评报告再次提交给环保总局，然后2019年4月环保总局颁发了环保证书。