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美专家：为什么非洲5G应该成为美国的优先事项？
编者按：本文系美方专家公开发表的文章，转载本文不意味着赞同其观点，仅做学术研究参考之用。在百年未有之大变局下，谁掌握先进技术、谁代表先进生产力，谁就能更有力地把握引领时代发展的战略主动权。非洲各国基于拥抱领先通信技术和第四次工业革命的出发点，希望借助5G技术发展数字经济、推动社会经济数字化转型，这会扩大中非合作历史性机遇窗口。我“政产学研资”应密切协同，让5G成为中非数字领域合作新生态的“顶梁柱”。
在外交政策继续受中国影响的同时，美国在很大程度上忽视和排斥了非洲，而中国多年来一直致力于加强与非洲的接触、完善对非政策。特朗普总统明显缺乏对非洲大陆的正式访问，美国国际开发署（USAID）对非洲的援助变得较少，说明美国非常不重视非洲。
美国的外交政策致力于应对中国在全球的社会、经济和政治影响力，更具体地说，是针对中国在5G和关键基础设施（critical infrastructure）方面构成的威胁。在此过程中，美国给中国留下了一个重要的空白，中国也很乐于去填补这个空白。因此，非洲信息通信技术方面严重依赖中国，而中国通信技术给美国未来外交政策产生了重大影响。
5G将极大地改变非洲和全球社会的运作方式，以前所未有的方式触及人类互联互通的更深层次。包括人工智能（AI）、虚拟现实、工业控制系统以及自动驾驶汽车在内的各种新兴技术的崛起都预示着5G将以惊人的速度升级移动网络。因此，它越来越成为美国国土安全部、国务院和国防部各机构关注的焦点，因为它不仅带来了技术影响，也带来了更大的地缘政治影响。迄今为止，美国和其盟国已经誓言要驱逐华为、中兴等中国通信企业建立的5G基础设施。一些西方国家跟进打压中国5G，但这种观点在非洲却没有得到广泛认同。相反，许多非洲国家已经青睐于中国无附加条件（ condition-free）的技术项目融资和援助，这使得美国越来越难以打入市场。这意味着，虽然美国可能会尝试提供贷款和其他融资手段以吸引非洲国家远离中国，但非洲国家最终将选择最具吸引力、附加限制条件最少的交易。
美国需要认识到一个基本问题，即“非洲是未来”。非洲的人口将在2050年翻一番，一些报告指出，到那时，世界上每4个人中就有1个是非洲人。这将意味着，尽管非洲目前可能在美国外交上优先级不高，但在未来30年内，它将不得不成为美国外交重点方向。现在，非洲拥有年轻、充满活力的人口结构，正在成为最大的互联网用户群体之一。据报道，在2019年6月，非洲上网人数就超过了中东、拉丁美洲甚至北美。随着越来越多的非洲人获得技术条件，这一数字正在稳步增加。
在这种情况下，中国认识到非洲国家的巨大潜力，并在许多方面高度重视对非外交。通过中非合作论坛（FOCAC）和“一带一路”倡议（BRI）等伙伴关系，中国寻求与盟友保持牢固的关系。加上不断有高层访问非洲各国，可以说中国把大部分注意力和资源都集中在非洲。因此，中国基本上获准在非洲各地建立新的数字基础设施的核心系统。多亏了中国“数字丝绸之路”倡议（Digital Silk Road Initiative）中的项目，中国已经为埃塞俄比亚、尼日利亚、津巴布韦、安哥拉和赞比亚的数字基础设施提供了50亿美元的资金，并在非洲大陆建立了十几个智慧城市项目。
尽管美国继续鼓吹中国5G技术带来风险的说法，但美国似乎无法或不愿与非洲领导人解决这些担忧。事实上，绝大多数情况下，美国缺乏与非洲国家在技术和网络安全问题上的沟通。美国应该通过国务院以及相关部门（如网络安全和基础设施安全局、国防部网络司令部）与非方建立联系，并参与网络安全、工业控制系统、关键基础设施等议题。许多非洲国家领导人与中国关系密切，他们倾向于中国的投资而非美国的，但这并不意味着美国应放弃与他们沟通。
接下来，新一任政府应该致力于修复美国与非洲的关系。美国曾蔑视非洲大陆，这让非洲国家不愿与美国接触，并把他们推向中国。为了修复所造成的损失，新一届政府必须对非洲大陆进行正式访问，并努力邀请非洲领导人到白宫参加会议。否则，非洲将继续寻求中国的投资和重视，这不利于美国未来对非合作。
最后，如果美国真的希望阻止中国5G技术的传播，它应该与其盟国合作，推动诺基亚和爱立信等其他5G提供商拓展到非洲国家和其他发展中国家，并合作使这些供应商在下沉市场更接地气、更实惠。目前，华为是全球领先的5G技术提供商，是非洲大陆5G的关键参与者。此外，华为的主要优势之一是其产品在下沉市场的经济性和丰富的经验。虽然美国可能会一直说中国5G技术构成威胁，但如果没有更可行的解决方案，在5G时代，非洲网络建设将愈发转向中国。
总体而言，如果不发生重大变化，美国的外交政策或继续把非洲大陆放在边缘位置。归根结底，新一届政府必须致力于修复美非关系，否则，未来美国与非洲国家在前沿技术和5G的战略合作上会面临巨大风险。而且，美国越忽视非洲，非洲会越紧抱中国。中国将不可避免地继续填补美国在非洲的空白，这意味着，尽管美国的外交政策聚焦于应对中国的影响力，但它可能失去对非洲的影响，而非洲是中国外交政策的核心之一。
原文（Why African 5G Should Be A Priority for the United States）载于《国际事务评论》（The InternationalAffairs Review）。
作者阿德琳·皮奥托夫斯基（Adeline Piotrowski）是埃利奥特国际事务学院（the Elliott School of International Affairs）国际事务硕士候选人，主要研究国际安全和非洲事务。她还在国土安全部网络安全和基础设施安全局的国际事务办公室（the Office of International Affairs in the Cybersecurity andInfrastructure Security Agency of the Department of Homeland Security）工作。本文所反映的观点是作者本人的观点，并不代表美国政府的官方政策。
《国际事务评论》是华盛顿特区的乔治华盛顿大学艾略特国际事务学院（The George Washington University’s Elliott School of International Affairs）的研究生刊物。通过出版研究生作品，《国际事务评论》提供了一个独特的论坛，以了解未来领导人在当今关键问题上的政策观点。
内容来源：美《国际事务评论》
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张泰伦｜好望观察创始人