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中国私营安保行业在非洲的作用

内容出品：好望观察创始人：张泰伦 2020年7月23日

美国约翰·霍普金斯大学中非研究所（SAIS-CARI）发布了一份题为《中国私营安保行业在非洲扮演何种角色》的报告。报告称中国与非洲的合作备受关注，“一带一路”倡议提出以来，非洲国家对于中国经济发展的作用愈益重要。中非之间的经济和安全问题需要用更为综合的视角来评估审视，包括犯罪和政治动荡在内的各类风险都应被纳入考量，中国的国有和私营企业在非洲都可能遭遇过上述风险。以下为报告主要观点:

（一）在非洲事务中，安全问题在非洲的重要性不断提升，对那些在政治动荡和暴力事件频发的复杂环境中投资经营的中国企业尤为如此。在非洲大陆，像利比亚和南苏丹这样的国家，不同程度的暴力冲突屡见不鲜，国家和非国家行为体广泛牵涉其中。这些冲突既可能因为宗教矛盾、族群敌对、政治对抗、资源分配不均所引发，也可能由于自然灾害、气候变化等问题所导致。

（二）为降低在非洲国家的安全风险，有必要提供覆盖海上和陆地的综合安全服务。2015年中国国防部发布白皮书指出，在保护海外公民的同时，必须确保对中国的能源和贸易安全至关重要的海上航线和陆路畅通。

（三）随着中国在国家安全领域逐步实现现代化，中国人民解放军的海外投射能力日益提高。中国海军在东非吉布提建立了后勤补给基地，这是其首个海外军事基地。同时，中国不断增加对联合国维和任务的资金和兵员投入，并主要部署在非洲大陆。尽管已做出了上述努力，但巨大的安全风险仍然存在。为填补对中国海外基础设施和人员保护方面的空白，中国私营安保公司（PSC）正加强其在非洲国家的影响力。中国私营安保公司在非洲私营安保领域是后来者，目前仍处在从中国国内低风险环境中运营的本地安保企业，向在海外高风险地区进行布局的国际化公司转型的过程中。

（四）在提出“一带一路”倡议及中国政府批准向海外提供私人安保服务之前，已有一些中国民企在非洲开展业务时，以组织武装民兵的形式来保护其财产和利益免受暴力犯罪侵害。此外，尽管中国私营安保公司仅涉足少数非洲国家，却已显示出了组织严密的私人军事公司（PMC）的特征。

（五）中国私营安保公司已开始在非洲大陆拓展业务，建立商业合作伙伴关系，尤其是在吉布提、埃及、埃塞俄比亚、南非和坦桑尼亚等国，业务范围从基建施工保护到反海盗护卫。一些中国私营安保公司发现了新的细分市场，例如，为担心被绑架的重要人物和途经高风险水域的中国商船提供护卫服务。在海上安全领域，华信中安作为最早装备武器为途经非洲周边海域的商船提供安保服务的企业，已经证明了其具备符合国际公认标准的安保能力。“一带一路”沿线安保服务市场需求对中国私营安保行业的专业能力和人才提出了更高的要求，但目前仅有少数几家企业具备相应能力，更多的安保企业在非洲的业务仍然限于提供护卫服务，如无武装的保安巡逻、防盗等。

（六）过去十年，非洲武装冲突造成的暴力死亡人数有所减少，但武装暴力威胁仍不容忽视。一般认为，大多数暴力死亡是由恐怖主义造成的，但实际上暴力犯罪才是最主要原因。在非洲，跨国有组织犯罪和非法贸易呈上升之势。非法贸易的增长叠加政府的腐败无能，使新型跨国犯罪组织得以发展，涉及毒品走私、盗猎野生动物等。对安全风险不敏感、应对危机能力有限的中国企业正成为犯罪组织关注的目标。在马里、尼日尔、尼日利亚、索马里和乌干达等国，针对中国企业人员的绑架、勒索等暴力威胁不断增加。为应对上述挑战，中国私营安保公司应全面深入地掌握其业务所在地区的情况，提升对威胁的辨别和应对能力，此外还要引导中国企业提高为高水平安保服务付费的意愿。

（七）中国私营安保公司在非洲的业务拓展还处于初级阶段，可从以下几个方面加以改进。一是采用国际标准和明确的方针来指导业务。二是加强与非洲本土安保公司、跨国安保公司的互动交流。三是借鉴当地尤其是南非私营安保行业的实践经验。四是促进制定涉及本行业的法律法规，明确中国私营安保公司在海外开展业务的门槛和经营规范。五是加强商协会的作用。