10月21日，刚果（金）财经媒体DeskEco报道，该国矿业部长路易·瓦图姆·卡班巴签署部长令，暂停手工及小规模采矿援助与指导局总局长让－保罗·卡蓬戈·卡迪奥博的职务。这家公共技术机构简称SAEMAPE，下文称手采指导局，承担手工及小规模采矿的援助、指导和矿物流跟踪等工作。

报道引述的两项指责，直接关系矿区内谁在采矿、谁在收费。对在当地经营的中资矿山和矿石采购企业，真正需要辨清的，是这两件事分别由什么文件证明，又由谁在现场执行。

文章最后附了一张矿石批次核对图，你可以用它来逐项核对来源、交接还有款项。

两项问责，都指向已授矿权的区域

按照DeskEco引用的部长令内容来看，卡蓬戈被指没有落实必要的监管措施，也没能拦住已经获批矿权的区域里冒出非法手工采矿的情况，这件事尤其和卢阿拉巴省、上加丹加省扯上关系。除此之外还有另一项指责，说他私自在这类矿区里违规设了收费点，直接害得矿权人的合法权益受了损。

这些就是媒体报道里提到的行政问责理由。截至10月22日，这次核验还没拿到完整的部长令签署件，也没拿到具体的矿区名单还有收费明细，相关责任还要等后续文件出来之后才能判断。

这两项指责说的其实是同一个具体问题：矿权已经批出去了，那矿区里的开采和收费，还符合当初批准的范围吗？

手采指导局官网，已经明确指出，它的职责涵盖多个方面，扶持矿业合作社、监控矿产品全程流向，从矿区一直到销售终端，还要依据矿业与财政部门，联合制定的标准，追缴定额税费。据此来看，若要判定某项收费是否合规，需要深入核查三项内容：该项收费所依据的具体条款、收费对象、以及执收主体。该机构具备相应职能，仅能说明最基础的权责归属问题；针对每一笔实际发生的收费，仍然需要逐条比对相关规定，方可作出准确判断。

矿权人看现场，采购企业查来源

矿权的边界是有明确法律规定的。2018年修订的刚果（金）《矿业法》第109条规定，手工采矿区由部长令设立，已经持有有效矿业权或者采石权的区域，不能被划入这类区域。第111条还规定，只有获得批准的合作社成员，才能在手工采矿区内开采。

合作社身份与开采地点许可，要分开进行核对。对中资矿权人来说，享有哪些权利，可由合同和证照说明；实际矿区有哪些人员，可由现场记录帮你确认；从哪个位置出矿，又经过哪些出口运走，也能通过现场记录明确。只有两方面信息全部对应，才能更清晰地提出交涉和处置要求。

采购企业面对的是另一道关。即便合同由一家持证合作社签订，企业仍需核实交付的这一批矿石来自哪个获准地点，运输、称重和交接记录是否能够对应。

采掘业透明度倡议刚果（金）执行机构在2025年发布过一份关于铜钴手工及小规模采矿的研究，这份研究指出，监管力度不够、虚假申报还有追溯不到位，都影响了产量和收入数据的可靠性。这份研究已经发布很久，和本次停职调查是不同的材料，但它点出了一个采购上的难点：只靠着供应商名称或者汇总数字，还是没办法确认每一批矿石的来源。

一批矿、一套单据，把款项对清楚

这次人事处置之后，企业可以先从正在履行的交易入手。

针对矿权区域内的实地作业，需将矿权凭证、区位图与实际采矿点逐一核对。一旦发现第三方人工采挖行为，须及时记录具体位置、发生时间、涉事人员身份信息及有关往来文书，并向主管单位核实其作业依据。开展现场处置时，既要保障人员安全，也要严格遵守当地相关规定和操作流程。

对外购矿石，以批次为单位核对来源地点、卖方、运输方、称重单和交接单。若来矿地点与供应商提供的许可范围存在差异，先查清差异对应哪一环，再决定如何接收和结算。

对收费，要求提供收费依据、项目、金额计算方式、正式收款主体和票据。收到人员调整后的付款指示时，再核对现任授权签字人及收款账户。

停职报道能够证实的信息，其实十分有限。合同执行情况，以及每一笔款项的往来，仍然需要回归各自依据。对企业来说，更加切实有效的做法，是把书面约定的权利，现场实际存在的矿石，还有真实发生的付款行为，三者一一对应起来。后续如果面临调查，协商或者结算纠纷，这些清晰记录，都能客观呈现，企业参与的具体环节，以及所承担的实际责任。

注：本文基于公开信息整理、编译及分析，供出海非洲的企业经营决策参考。具体决策请结合自身情况及当地最新政策审慎作出。

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