2026年8月19日，乌干达财政国务部长亨利·穆萨西齐与工程和交通国务部长弗雷德·比亚穆卡马向议会国民经济委员会提交融资请求，拟从花旗银行及其他国际金融机构借款2.0777亿欧元，用于金贾－姆布拉穆蒂－卡穆利－布孔古公路和金贾市内道路。
这是该项目再次进入议会。2025年10月30日，乌干达议会已经批准政府从花旗银行借款不超过2.3045468723亿欧元，项目范围同样是127公里干线和10公里城市道路。新方案比已获批额度减少2268.47万欧元，降幅约9.8％。
图一 同一项目贷款额下调
道路方案从2001年等到2023年签约，资金闭合始终落后
这条路的历史远长于本轮贷款。乌干达政府最早在2001年承诺铺设该走廊。卡穆利－布孔古段的可行性研究和详细设计在2012年完成，金贾－姆布拉穆蒂－卡穆利段在2016年完成；2021年，公路主管部门又启动承包商采购。
乌干达工程和交通部的预算文件显示，127公里干线和10公里城市道路的设计施工合同已于2023年3月15日签署。合同出现后，融资仍未同步闭合。到2025年10月，贷款方案才获得议会批准；进入2026年8月，政府又以更低金额重新提交审查。
这一时间序列说明，项目长期卡点已经从“有没有规划”转向“融资条款能否落地”。设计、采购、合同和议会授权均曾向前推进，现场施工仍要等待贷款协议、征地补偿、路权交付和承包商动员共同闭合。
图二 一条公路为何等了25年
贷款额下降9.8％呼应了议会的降本要求
2025年审议时，议会国民经济委员会已经对原融资方案提出明确批评。原方案期限为13年，其中宽限期3年。委员会认为，工程可能尚未完成便开始还款；保险费、安排费和承诺费也使商业融资成本偏高，要求财政部重新谈判。
委员会还发现，项目预算中包含132亿乌干达先令的工程设计和勘测费用，而两段道路的相关研究早已完成，因此要求剔除重复成本。如今借款额减少约9.8％，与此前压降融资成本和重复费用的方向一致；公开材料没有把两者直接关联，具体减项仍需等待新贷款文件。
新方案内部结构已经披露：1.7926亿欧元用于土建工程和商业保险，占总额约86.3％；2851万欧元用于征地补偿和施工监理，占约13.7％。政府给出的经济内部收益率为16.7％，高于11％的经济资本机会成本。不过，期限、宽限期、利率、安排费和承诺费尚未公开，现阶段无法判断融资条件是否真正改善。
137公里的经济逻辑清楚，开工仍受路权和融资约束
项目计划把现有Ｃ级砂石路升级为二级铺装道路，设计寿命20年，设置7米车行道和两侧各1.5米路肩，并建设排水、涵洞、桥梁、照明和道路安全设施。线路从金贾经姆布拉穆蒂、卡穆利抵达基奥加湖畔的布孔古，另改造金贾市10公里道路。
该走廊位于布索加次区域，建成后可改善农产品和人员流动，并加强布索加与特索、兰戈以及基奥加湖对岸地区的联系。项目效益建立在道路连续贯通和通行成本下降之上，单独完成城市道路或零散路段，很难释放完整走廊价值。
施工用地是另一个硬条件。工程和交通部提出，应在承包商进场前取得足够路权；本轮资金已为受影响人员补偿和监理留出预算。补偿名册、支付进度和实际交地范围，将直接决定承包商能否连续施工，也决定贷款宽限期会不会被前期征地消耗。
图三 137公里走廊怎么连接
贷款签署、补偿支付和承包商动员才是实质进度
乌干达政府强调，新借款已经纳入2026／2027财年和中期财政框架。与此同时，国际货币基金组织预计乌干达公共债务占国内生产总值的比重将从2026／2027财年的55.5％升至2030／2031财年的59.2％，并指出该国债务偿付负担较高。惠誉估计，2025／2026财年利息支出已占政府收入的31.5％。
因此，本轮金额下降只能算积极信号。若国民经济委员会完成审查、议会形成有效授权、贷款协议公开并签署，同时补偿和路权交付达到进场要求，项目才可能从融资阶段转入实质建设。若新旧决议关系和商业条款继续悬而未决，这条承诺了25年的道路仍可能停留在“合同已经存在、资金尚未闭合”的状态。
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