作者黄玉沛，浙江师范大学中非国际商学院讲师
来源：《国际问题研究》2019年第4期
非洲数字经济发展潜力巨大，主要表现在移动通信网络发展初显成效、智能手机市场快速发展、电子商务平台兴起、移动支付领域日趋活跃等。中非共建“数字丝绸之路”，既为非洲国家平等合理融入全球产业链和价值链提供了新契机，也为中国分享数字化转型的变革红利创造了便利条件。非洲国家落后的数字基础设施建设、不发达的网络信用安全保障、复杂的区域治理协调体系等，是中非共建“数字丝绸之路”面临的主要障碍。未来，中非双方应进一步加强需求对接、项目对接、人才对接与治理对接，促进中非“数字丝绸之路”建设行稳致远。
“数字丝绸之路”是“一带一路”倡议与数字经济发展的结合，既是数字经济全球化的必然产物，又是推进“一带一路”倡议的有效动力。非洲在数字经济领域发展潜力巨大，《中非合作论坛—北京行动计划（2019-2021年）》提出，“（中非双方）分享信息通信发展经验，共同把握数字经济发展机遇，鼓励企业在信息通信基础设施、互联网、数字经济等领域开展合作。”为此，有必要探究中非共建“数字丝绸之路”面临的机遇与挑战，以为其稳妥推进明确方向。
一、非洲数字经济发展的现状
数字经济不仅在欧美、东亚等地快速发展，而且已经延伸到非洲地区，特别是伴随着非洲移动互联网逐步普及，数字经济的诸多形态逐渐被当地的政府和民众所接受。非洲的互联网基础设施发展迅速，智能手机开始普及，越来越多的群体可以充分享用移动互联网络，诸多利好因素推动非洲数字经济快速发展。
第一，移动通信网络发展初显成效
非洲大部分国家城市地区已基本覆盖3G网络，4G网络覆盖部分核心区域。非洲国家快速增长的年轻人口数量带动了网络发展需求，据不完全统计，非洲拥有约3.3亿网民，约占非洲总人口的27%，占全球互联网用户总数的比例为9.2%。其中，肯尼亚、尼日利亚和南非的互联网用户数量排名前三位，分别占国家总人口数量的69.6%、51.1%和49%，在撒哈拉以南非洲地区，居民移动互联网用户有望实现20倍的增长规模。早在2013年11月，美国麦肯锡咨询公司就发布报告认为，2013年非洲约有1.67亿人口使用互联网，但是这一数字在不断增加，随着非洲互联网基础设施逐步完善以及上网成本不断下降，非洲开始步入数字经济时代。
第二，智能手机市场快速发展
非洲拥有全球范围内增长速度最快的智能手机市场。随着廉价智能手机的推广以及上网费用的下调，越来越多的非洲民众开始使用智能手机上网。同时，非洲移动通信市场开发潜力逐步增大，移动信息通信基础设施条件明显改善，非洲年轻群体对移动通信服务需求不断增加，诸多利好因素促使非洲成为全球智能手机用户增长最为明显的地区之一。根据全球移动通讯系统（Global System of Mobile Communication, GSM）的数据，截至2017年底，撒哈拉以南非洲智能手机的用户达到2.5亿，约占该地区手机使用总人口的1/3。
第三，电子商务平台兴起
非洲作为全球电子商务快速发展的新兴市场，具有极大的发展空间和用户需求。目前，越来越多的非洲供应商和采购商开始逐渐摆脱传统面对面的交易方式，新型的电子商务交易模式在非洲市场已经悄然盛行起来。从国家层面而言，尼日利亚、埃及、肯尼亚、南非等国家电子商务发展较快，分别出现了Jumia、Souq、Kilimall、Takealot等电子商务平台，但是其经营时间较短，平均约为3~4年，非洲其他本土电子商务平台仍然处于酝酿期。尽管如此，非洲电子商务发展仍然呈现出惊人的潜力，如尼日利亚知名电子商务平台Jumia在非洲14个国家开展业务，2019年4月12日，该平台在美国纽约证券交易所上市，首日市值达39亿美元。
第四，移动支付领域日趋活跃
移动互联技术在全球层面的推广为非洲国家开展手机银行等金融业务提供了广阔空间，移动手机支付成为非洲新型的金融业务方式。以M-PESA为代表的移动支付在肯尼亚、坦桑尼亚等东非国家发展迅速。据统计，在2016年6月至2017年6月之间，东非国家居民使用M-PESA完成的支付交易数量达17亿笔，M-PESA对肯尼亚GDP增长的贡献率达48.76%。同时，Jumia Pay、Konga Pay则在西非尼日利亚开始流行，可以解决网络购物支付问题。根据Comms MEA发表的调查报告，非洲已成移动支付市场的新领域，多家非洲移动运营商超过10%的总收益来自移动支付，非洲移动交易额在2020年预计将达到142.7亿美元。
尽管非洲数字经济增长潜力巨大，但其发展也面临诸多现实挑战。整体而言，当前非洲互联网普及率仍处于较低水平，只有部分非洲城市居民拥有数字交易账户，移动支付、网络购物、电子商务等数字经济服务尚未普及到广大非洲民众。同时，非洲数字经济发展面临治理困境，只有少数非洲国家政府对发展数字基础设施、服务与技能等进行战略性和系统性的投资，非洲金融科技初创企业融资困难，非洲大众消费群体面临网络欺诈问题，非洲国家缺乏精通数字经济的专门人才。非洲与发达国家、新兴经济体以及本地区内部的数字鸿沟仍十分明显。
二、中非共建“数字丝绸之路”的机遇
“数字丝绸之路”是数字经济时代推动人类共同发展的全球化新方案，已成为共建“一带一路”的重要组成部分。习近平主席指出，“我们要顺应第四次工业革命发展趋势，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。”当前，中非共建“数字丝绸之路”，既为非洲国家平等融入全球产业链和价值链提供了新契机，也为中国分享数字化转型的变革红利创造了便利条件，双方合作面临难得的历史性机遇。
（一）非洲高度重视第四次工业革命
以大数据、云计算、人工智能等为代表的第四次工业革命开启了信息化发展的新阶段，数字经济开始逐步成为全球经济发展的新引擎。第四次工业革命既使非洲国家落后产业饱受冲击，可能加剧非洲区域内经济发展不平衡；但也为非洲国家消弭“数字鸿沟”，实现转型发展创造了新机遇。非洲国家领导人普遍认识到应抓住第四次工业革命的机遇，推动非洲大陆包容性增长与可持续发展。2018年7月，南非将新一届金砖国家领导人会晤的主题定为“金砖国家在非洲：在第四次工业革命中共谋包容增长和共同繁荣”。随后，在中国的倡议下，南非峰会将“建设金砖国家新型工业革命伙伴关系”写入《金砖国家领导人第十次会晤约翰内斯堡宣言》，旨在深化金砖国家在数字化、工业化、信息化等领域合作。
2016年5月11日，世界经济论坛非洲峰会召开，卢旺达总统卡加梅（Paul Kagame）呼吁，“非洲应该最大程度地把握第四次工业革命的机遇，而不应该在第五次工业革命到来时仍在扮演追随者的角色”。2019年5月14日，第五届转型非洲峰会在卢旺达召开，峰会的主题是“推动非洲数字经济”，肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔（Uhuru Kenyatta）提出了“非洲数字经济蓝图”（Digital EconomyBlueprint for Africa），呼吁非洲各国运用数字技术促进非洲大陆经济发展转型升级。
（二）“一带一路”倡议与非洲联盟《2063年议程》在数字经济领域契合
非盟制定的《2063年议程》是非洲本土制定的、关于非洲包容性增长与可持续发展的共同战略框架，明确了发展非洲信息通信技术与数字经济的愿景，旨在将非洲各国打造成整合型的数字经济体，促使非洲各国政府、商业经济体、个体经营户都能够享受到安全可靠的信息与通信技术服务。为进一步推动非洲数字经济发展，《2063年议程》制定了具体行动方案。其中，泛非数字网络（Pan-AfricanE-Network）和网络安全（Cyber Security）是该议程的旗舰项目，聚焦非洲大陆宽带网络基础设施建设，旨在确保网络信息安全，希望改变非洲作为全球“数字洼地”的不利局面。
“一带一路”倡议与非盟《2063年议程》在数字经济领域具有广泛的契合点。截至2018年9月，中国与37个非洲国家签署共建“一带一路”政府间谅解备忘录，中国还与埃及等国家联合推出了《“一带一路”数字经济国际合作倡议》。2019年4月，中国举办“数字丝绸之路”分论坛，部分非洲国家积极参与并达成重要成果。例如，北京四达时代软件技术股份有限公司与尼日利亚国家电视台签署了《尼日利亚国家电视台（NTA）数字化整转项目合作意向书》。同时，联合国非洲经济委员会、非盟等国际组织代表以“分享政策经验，促进共同繁荣”为主题介绍了非洲地区数字经济发展的经验。
（三）中国数字经济发展之路可供非洲国家借鉴
中国政府秉承“开放创新、包容普惠”的宗旨，追求“授人以鱼，不如授人以渔”的理念，推动中非共建“数字丝绸之路”。与西方社会更加注重商业化和由企业主导的发展路径不同，中国探寻更加尊重非洲各国国情和自主性的发展道路，旨在实现普惠性的产业链、服务链、供应链与价值链的建构，为非洲国家加快发展提供新的动能转换空间。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席提出：“我们必须努力加强国际发展合作，为发展中国家创造更多的发展机遇和空间。”
中国的互联网和电信建设水平在全球处于领先地位，而大多数非洲国家是数字经济的“洼地”，中国可通过分享数字化转型的变革红利，提升非洲国家的数字化建设能力，助力其在数字经济领域实现“弯道超车”。非洲国家在金融科技、电子商务、智慧出行等领域面临良好的投资机遇，而中国在科技商业模式创新方面积累了一定的成功经验，可以发挥中国互联网、数字经济产业的优势，推动中国智能化产品服务非洲数字经济发展需求。未来，中非双方可进一步在“一带一路”和中非合作论坛框架内加强合作，对接发展战略，深化数字经济领域交流合作。联合国非洲经济委员会执行秘书维拉·松薇（Vera Songwe）指出：“数字经济是非洲与中国未来合作的亮点，我们需要弥合这类‘数字鸿沟’，迫切希望向中国学习这方面的经验。”
上篇完，敬请期待下篇。
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张泰伦｜好望观察创始人