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非洲政治、安全、外交要闻速递（12月15-16日）
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1. 苏丹军事委员会主席布尔汉访问沙特寻求和平斡旋
沙特阿拉伯王储穆罕默德·本·萨勒曼12月15日在利雅得会见了苏丹军事委员会主席阿卜杜勒–法塔赫·布尔汉将军，讨论结束苏丹内战的可能性。沙特通讯社报道称，双方讨论了“苏丹的最新局势发展、其影响以及实现安全与稳定的持续努力“。
布尔汉将军于12月15日抵达沙特首都，正值国际社会加大力度呼吁结束苏丹内战之际。自2023年4月以来，布尔汉领导的苏丹武装部队（SAF）一直与准军事组织快速支援部队（RSF）交战。RSF控制着整个达尔富尔地区和科尔多凡部分地区，而武装部队则保留对首都喀土穆以及东部、中部和北部地区的控制。
布尔汉拒绝了停火呼吁，誓言继续战斗直到RSF被击败。他还批评美国特使马萨德·博洛斯，并称由沙特、阿联酋、埃及和美国组成的四方小组的工作存在偏见。布尔汉已被美国制裁，并被指控允许其部队使用化学武器以及阻止某些地区获得援助。
上月，美国总统唐纳德·特朗普在沙特王储访问华盛顿期间表示将帮助结束苏丹冲突，这重新点燃了和平谈判的希望。但布尔汉坚持不结束战争直到RSF被完全消灭的立场，给美国外交带来了更大挑战。
苏丹内战已造成数万人死亡，1200万人流离失所，并引发了世界上最大的饥荒和流离失所危机。联合国秘书长古特雷斯上周宣布，联合国官员将在日内瓦会见苏丹交战各方，但未透露讨论的具体日期。
12月14日，一架无人机袭击了苏丹战乱地区的一个联合国基地，造成六名维和人员死亡。袭击击中了位于科尔多凡中部地区卡杜格利市的联合国维和后勤基地。古特雷斯当时表示，另有八名维和人员在袭击中受伤。所有受害者均为孟加拉国公民，在联合国阿卜耶伊临时安全部队服役。
沙特在苏丹和平进程中扮演着重要角色。作为四方小组成员和地区大国，沙特既有影响力也有动机促成和平。苏丹内战的持续不仅造成人道主义灾难，也威胁到红海地区的稳定和安全。
分析人士指出，布尔汉此次访问沙特可能是为了寻求沙特在和平进程中发挥更积极作用，同时也表明苏丹政府在军事上面临压力。虽然SAF控制着喀土穆和主要地区，但RSF在达尔富尔的控制以及最近在科尔多凡的攻势显示冲突可能陷入僵局。
短评：苏丹内战是当前非洲最严重的人道主义危机之一，布尔汉访问沙特显示地区国家在寻求解决冲突方面的努力。然而，布尔汉坚持军事解决的立场以及双方的深刻对立使和平前景不容乐观。中国企业应评估在苏丹的投资风险，加强安全保障措施。中国还可在人道主义援助方面发挥更积极作用，缓解苏丹民众的苦难。
2. M23武装可能将进攻目标转向刚果（金）加丹加省
在卢旺达支持的M23武装占领乌维拉之后，人们越来越关注叛军可能向南推进，攻击被视为金沙萨经济和战略核心的加丹加地区。非洲新闻采访了政治学家克里斯蒂安·莫莱卡·基班古，讨论叛军的下一步行动。
基班古表示：“占领乌维拉后，M23有三个选择：要么离开瓦利卡莱前往马尼埃马和金杜，要么向北前往基桑加尼，要么向南前往加丹加。我认为最有可能的情况是他们将向南前往加丹加。因为他们在乌维拉，位于坦噶尼喀湖畔，这也通向卡莱米耶和坦噶尼喀。但他们也可以从米坦布韦高原的山区向加丹加进军。“
“加丹加具有战略重要性，因为它是金沙萨的金融堡垒，如果叛军控制该省，对叛乱也同样重要。但他们也可以在那里找到一种政治支持基础，因为一些加丹加领导人对金沙萨政权持敌对态度。今天那里也存在太多的族群紧张关系。因此，对于叛军来说，加丹加可能是一个比向基桑加尼进军更有利的盟友。“
加丹加省是刚果（金）最重要的矿产资源区，拥有丰富的铜、钴等战略矿产。该省的经济产出占刚果（金）国内生产总值的重要部分。如果M23武装控制加丹加，将对金沙萨政府造成毁灭性打击，不仅在经济上，而且在政治和心理上都将产生深远影响。
分析人士指出，M23向加丹加的推进可能引发新的地区冲突，因为该省与赞比亚接壤，任何不稳定都可能外溢到邻国。此外，加丹加的矿产资源吸引了包括中国在内的多国投资，武装冲突将直接威胁这些投资的安全。
目前，刚果政府军正在加强加丹加的防御，但军事分析人士质疑政府军是否有能力阻止M23的推进，特别是在卢旺达持续提供支持的情况下。国际社会呼吁立即停火并重启和平谈判，但前景并不乐观。
短评：如果M23武装进攻加丹加省，将对地区稳定和全球矿产供应链产生重大影响。加丹加是世界钴矿的主要产地，钴是电动汽车电池的关键原料。任何冲突都将推高钴价，影响全球新能源产业。对中国而言，加丹加的稳定直接关系到中国在当地的大量矿业投资和供应链安全。中国企业应制定应急预案，确保人员和资产安全。
3. 西非国家经济共同体拒绝几内亚比绍军政府过渡计划
西非国家经济共同体（ECOWAS）12月15日拒绝了几内亚比绍军政府宣布的过渡计划，要求迅速恢复宪政秩序，并警告将对阻碍这一进程的人实施针对性制裁。
几内亚比绍军官自称“军事最高指挥部“，于11月26日推翻了总统乌马罗·西索科·恩巴洛，次日任命奥尔塔·因塔–阿少将为临时总统。这是西非和中非地区五年来的第九次政变，加深了人们对该地区民主倒退的担忧，该地区已经面临不安全和政治不稳定问题。
ECOWAS领导人在尼日利亚首都阿布贾举行的年度峰会上呼吁立即释放所有政治被拘留者（包括反对派人物），并坚持要求几内亚比绍进行包容性的短期过渡。ECOWAS委员会主席奥马尔·图雷表示：“ECOWAS领导人决心做的事情是确保对违宪政府更迭零容忍。“
ECOWAS表示，11月23日举行的选举被其观察员、非洲联盟和葡语国家共同体认为是自由透明的。该组织还授权其主席率领高级别代表团前往几内亚比绍与军政府进行对话。
如果军政府未能遵守ECOWAS的要求，该集团将对阻碍过渡的个人或团体实施针对性制裁，并敦促非洲联盟和国际伙伴支持其努力。
几内亚比绍的政变是该地区近年来一系列政变中的最新一起。自2020年以来，西非和中非地区已发生九次政变，包括马里、几内亚、布基纳法索、尼日尔和加蓬。这些政变反映了该地区深层次的治理危机、经济困难和安全挑战。
ECOWAS在应对这些危机方面面临挑战。该组织曾对马里、几内亚和布基纳法索实施制裁，但效果有限。三国甚至于2024年宣布退出ECOWAS，组建了新的萨赫勒国家联盟。这削弱了ECOWAS在地区事务中的影响力。
国际社会对几内亚比绍的政变表示关切。联合国、非洲联盟、欧盟都呼吁恢复宪政秩序。葡萄牙作为几内亚比绍的前殖民宗主国，也表示将支持ECOWAS的努力。
短评：ECOWAS的零容忍立场面临严峻考验。该地区频繁的政变反映了深层次的治理危机和民众对传统政治精英的不满。ECOWAS的制裁措施能否奏效仍存疑问，特别是在萨赫勒三国退出后，该组织的权威和影响力受到削弱。对中国而言，西非地区的政治不稳定可能影响中非合作项目的实施，特别是基础设施建设和资源开发领域。建议中方保持与ECOWAS和各方的沟通，支持地区和平稳定，同时加强对在几内亚比绍中资企业的风险管理。
4. 厄立特里亚退出东非政府间发展组织加剧地区紧张
厄立特里亚12月12日宣布退出东非政府间发展组织（IGAD），指责该组织“正在失去相关性，成为外部干预的工具“。这一决定是在厄立特里亚与埃塞俄比亚紧张关系升级的背景下做出的。
厄立特里亚外交部在一份声明中表示：“IGAD遗憾地成为针对我国和更广泛地区的工具，偏离了其创始原则，未能促进地区稳定。“IGAD在12日回应称，自厄立特里亚重新加入以来，该国未参加任何会议、项目或活动，也“未提出任何具体建议，也未建设性地参与正在进行的改革进程“。
这次退出正值厄立特里亚与埃塞俄比亚紧张关系升级之际，两国有着血腥冲突的历史。1998年至2000年，两国爆发残酷的边境战争，造成数万人死亡。2018年宣布和平，但埃塞俄比亚官员最近质疑厄立特里亚主权并寻求海洋通道的言论重新引发摩擦。
厄立特里亚此前曾于2007年因与埃塞俄比亚的边境冲突退出IGAD，2023年才重新加入。厄立特里亚指责IGAD存在偏见，特别是该集团现任执行秘书是前埃塞俄比亚外交部长沃克内·格贝耶胡。
IGAD成立于1996年，旨在促进东非地区的和平、安全和经济发展。成员国包括吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、南苏丹、苏丹和乌干达（厄立特里亚退出前）。该组织在调解地区冲突、促进经济合作方面发挥了重要作用。
但厄立特里亚的退出暴露了该组织内部的分歧和挑战。一些成员国对IGAD的效率和中立性提出质疑。特别是在苏丹冲突、南苏丹危机、索马里安全等问题上，IGAD的调解效果有限。
短评：厄立特里亚退出IGAD加剧了非洲之角地区的地缘政治紧张，特别是埃塞俄比亚–厄立特里亚关系的恶化可能引发新的地区冲突。埃塞俄比亚寻求海洋通道的企图触及厄立特里亚的核心利益，双方对抗风险上升。这一地区的不稳定将影响红海航道安全和全球贸易。同时，中国应评估对在埃塞俄比亚和厄立特里亚投资项目的影响，加强风险管理和安全保障。
尼日利亚劳工大会（NLC）计划于 12 月 17 日发起全国大规模抗议与罢工，联邦工人论坛（FWF）已公开支持，呼吁更多工会加入，将行动定性为关乎国家生存的全民行动，直指该国不安全局势、经济困境与治理不善三大危机，还要求 12 月底前结清 2023 年 5 月起拖欠的三个月工资奖励。
尼日利亚全国学生联合会（NANS）同日声明，要求解职被指与土匪勾结的国防部国务部长贝洛?马塔瓦莱，否则一周后动员学生封锁公路，恐与工人抗议合流。分析称，若抗议如期举行或成近年最大跨阶层抗议，当局应对不当可能引发骚乱。
短评：尼日利亚此次抗议是安全、经济、治理多重危机的集中爆发，暴露其深层社会矛盾。对中资而言，需提前筑牢安全防线以应对短期冲击，更要警惕长期政策波动。政府若仅靠压制而非解决诉求，恐加剧动荡，也需关注其局势对西非地区稳定的潜在影响。
6. 埃及总统塞西计划本月访问华盛顿与特朗普会谈
埃及总统阿卜杜勒–法塔赫·塞西将于本月前往华盛顿，与美国总统唐纳德·特朗普就一系列关键地区问题进行会谈，包括加沙战争后埃及与以色列的关系，以及埃塞俄比亚尼罗河大坝问题。
自特朗普1月开始第二任期以来，塞西尚未访问华盛顿。他在2月取消了白宫之行，因为特朗普宣布有意将加沙居民重新安置到埃及和约旦，并将沿海领土变成度假胜地。
埃及强烈反对该计划，认为它损害了埃及的国家安全，但自那以后开罗与华盛顿的关系显著改善。特朗普11月访问埃及，宣布加沙和平计划并标志着巴勒斯坦飞地停火的开始。
了解塞西访问准备工作的消息人士没有给出埃及领导人访问的确切日期或持续时间。他们表示，正在考虑由特朗普主持塞西与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的会晤。内塔尼亚胡定于12月29日会见特朗普，为期八天的美国访问。
开罗与华盛顿之间的接触正在继续，以敲定访问议程。一位消息人士说，埃及官员已前往华盛顿与特朗普政府官员会面。埃及希望确保在访问前达成协议，或至少找到共同点。
开罗主要寻求放宽条约规定的对其可以在西奈半岛C区部署的军人数量和武器类型的限制，该区紧邻以色列。消息人士称，根据条约规定，埃及只允许在该地区部署配备轻武器的边境警察。然而，以色列允许埃及在2010年代将军队和重型武器带到那里，以打击伊斯兰极端分子的叛乱。
埃及在以色列去年5月占领埃及与加沙边境加沙一侧的一条带状区域和拉法口岸后，加强了在该地区的军事存在。埃及对这两项举动都反应愤怒，加剧了两国之间的紧张关系，这两国在1948年至1973年底之间打了四场全面战争。
另据消息人士称，塞西可能向特朗普提出的另一个话题是，开罗需要美国领导人说服内塔尼亚胡迅速批准一项战略性的数十亿美元协议，根据该协议，以色列将向埃及提供天然气进行液化和出口。
另外，塞西将要求特朗普直接参与解决埃及与埃塞俄比亚长期存在的争端，后者在尼罗河上建造大坝，开罗认为这威胁到其在河水中的重要份额。消息人士表示，埃及希望特朗普说服埃塞俄比亚，大坝应由所有11个尼罗河流域国家的专家以及非洲联盟代表共同运营。它还希望美国领导人支持一项新的地区条约，禁止尼罗河流域国家在未与其他国家协商的情况下在河上建造大坝。
短评：塞西访美凸显埃及在中东地缘政治中的关键地位以及埃美关系的复杂性。加沙问题和尼罗河大坝争端是埃及的两大核心关切，前者涉及地区安全和埃及的调解者角色，后者关系到埃及的水资源安全和生存发展。特朗普能否在这两个问题上为埃及提供实质性支持，将考验美国在中东的影响力和承诺。对中国而言，埃及是“一带一路“倡议的重要节点国家，埃及与美国关系的变化可能影响中东地区格局。建议中方密切关注塞西访美成果，评估对中埃合作的影响。同时，中国可在尼罗河大坝问题上发挥建设性作用，促进埃塞俄比亚与埃及达成共识，维护地区稳定。
7. 南苏丹反对派议员在朱巴遇刺身亡
南苏丹一名反对党议员12月14日晚在首都朱巴家附近遭枪击身亡，家属和同事证实。枪手于晚上10点左右在古德勒地区袭击了卢卡·马森·图皮尼·卢克，这名36岁的议员当场死亡。
卢卡是南苏丹议会上院国家委员会成员，代表湖泊州奎贝特县。他担任教育、科学和技术专门委员会主席。他是联合苏丹非洲党（USAP）成员，该党是其他政党（OPP）联盟的一部分，是该国2018年和平协议的签署方。
议员马尼奥特·马加尔周日告诉塔马朱广播电台，卢卡周六早些时候参加了一次党派会议，然后被送回家。他后来离开家到别处观看切尔西与埃弗顿的电视足球比赛。“在他看完比赛准备回家时，六个人从他身后出现，在他打电话时向他开枪，“马加尔说。他说这名议员被多枚子弹击中，包括腹部中弹，当场死亡。
卢卡被杀的动机尚不清楚。马加尔说，安全人员追捕袭击者，逮捕了两名嫌疑人，另外四人逃脱。“两名嫌疑人被抓获并送交警方调查，“他说。
卢卡在2018年和平协议签署后被任命为国家委员会成员。他此前是一名法庭书记员。南苏丹政府尚未发表正式声明。南苏丹自2011年独立以来一直处于政治不稳定状态。2013年12月爆发内战，总统萨尔瓦·基尔与副总统里克·马查尔之间的权力斗争导致数万人死亡和数百万人流离失所。2018年签署和平协议后，暴力事件有所减少，但政治紧张局势持续，选举一再推迟。
短评：南苏丹反对派议员遇刺反映了该国持续的政治不稳定和安全挑战。虽然2018年和平协议结束了大规模内战，但政治暴力仍然频发，法治薄弱导致有罪不罚现象普遍。这种环境不仅威胁政治人物的安全，也阻碍民主进程和国家发展。对中国而言，南苏丹是重要的石油合作伙伴，政治不稳定直接影响中国在当地的能源投资。建议中方继续支持南苏丹和平进程，通过外交渠道推动各方履行和平协议承诺。同时，中国企业应加强安全风险评估，确保在苏丹投资和人员的安全。
8. 坦桑尼亚政府加强安全措施应对选举争议
坦桑尼亚政府在独立日加强了安全措施，禁止针对10月29日选举结果的抗议活动。警方和军队在主要城市巡逻，政府预先宣布任何抗议活动都是非法的，将被视为政变企图，并敦促人们留在家中。
10月29日的选举中，现任总统萨米亚·苏鲁胡·哈桑（Samia Suluhu Hassan）以近98%的选票获胜，主要反对党候选人被禁止参选。选举后，反对派质疑选举结果，呼吁举行抗议活动。
政府对抗议活动的反应十分严厉。在选举后的四天里，安全部队进行了挨家挨户的搜捕，据报道有数百人被法外处决，大多数是年轻男性。联合国人权专家表示，至少有700人在暴力中被法外处决。
政府承认有人死亡，但未提供具体的死亡人数。政府还任命了一个委员会调查选举相关的暴力事件，但反对派质疑该委员会的独立性。
美国上周表示，正在审查与坦桑尼亚的关系，原因是对平民的暴力行为以及宗教自由、言论自由和投资障碍的担忧。欧盟和联合国也对坦桑尼亚的人权状况表示关切。
短评：坦桑尼亚选举争议和政治镇压反映了该国民主进程的倒退。政府的严厉措施虽然暂时控制了局势，但可能加剧社会不满和政治对立。对中国而言，坦桑尼亚是传统友好国家，政治不稳定可能影响双边合作项目。中国企业应加强对坦桑尼亚政治风险的评估，确保投资项目的安全。
9. 塞内加尔暂停向法国引渡人员以回应法国拒绝引渡要求
塞内加尔决定暂停向法国引渡所有人员，以回应法国拒绝引渡两名塞内加尔公民。塞内加尔司法部长亚辛·法尔（Yassine Fall）表示，这一决定是对法国不合作态度的直接回应。
法尔部长表示，塞内加尔已多次要求法国引渡两名塞内加尔公民，包括媒体大亨和政府批评者马迪安巴尔·迪亚涅（Madiambal Diagne），以及一名正在接受金融不当行为调查的商业人士。法国方面以法律程序为由推迟了引渡决定。
作为报复，塞内加尔将拒绝引渡12名被法国通缉的人员，直到法国“积极回应“塞内加尔的引渡请求。法尔部长表示：“如果这些人在法国犯了罪，我们会逮捕他们。我们不会让法国那样做。“
这一外交争端反映了塞内加尔与法国关系的紧张。自从马基·萨尔（Macky Sall）政府上台以来，塞内加尔对法国采取了更加批评的立场，特别是在前殖民关系、经济合作和文化影响方面。
法国方面尚未正式回应塞内加尔的决定，但预计将通过外交渠道寻求解决方案。两国都是《欧洲引渡公约》的签署国，但公约允许各国基于主权理由拒绝引渡。
短评：塞内加尔与法国的引渡争端反映了非洲国家要求与西方国家建立更加平等关系的趋势。这种外交摩擦可能影响两国在其他领域的合作，包括安全、经济和发展援助。建议中方密切关注法非关系的发展，评估对中非合作的影响。
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