「转」2025非洲最具吸引力城市榜单：哪个城市排首位？

作者：埃丝泰勒·莫雄（Estelle Maussion）

来源：The Africa Report，2025年12月9日

编译：尧山

本年度榜单在呈现一些惊喜之余，再次印证了非洲大陆城市蓬勃发展的活力。从开罗到卡萨布兰卡再到开普敦，各城市正在基础设施、交通与金融领域锐意创新。然而，它们面临的挑战依然巨大。

一座埃及城市占据榜首，摩洛哥与南非城市间竞争重燃，法语区城市则显滞后——这三点构成了《非洲报道》携手Sagaci研究咨询公司独家编制的“2025年非洲最具吸引力城市30强”榜单的核心看点。

2025年非洲最具吸引力城市30强

该排名于去年首度推出，综合了针对城市居民在四大关键维度（生活质量；基础设施与住房；商业与就业；基本服务）的调研结果，并结合了外国投资分析，为我们审视非洲的城市化进程及主要城市对国家发展的贡献提供了全新视角。

此项排名意义重大。未来三十年内，非洲城市居民数量将翻倍，2050年将达到14亿。届时，将有三分之二的非洲人居住在城市，与全球平均水平持平，而一些已不断扩张的都市区将延伸数百公里，其中包括，到2025年人口预测均已超过5500万的开罗与内罗毕，以及人口逾3600万的拉各斯。因此，科学规划城市增长，使城市能够驱动当下与未来的发展，已刻不容缓。

在本榜单中折桂的埃及首都开罗正是应对这一挑战的缩影，开罗曾于2024年11月主办联合国人居署组织的世界城市论坛。受限于广阔的沙漠地带，却又必须吸纳快速的人口增长，开罗近年来大力发展“新城”，其中最著名的当属十月六日城与新开罗。

此外，还有塞西总统推出的新行政首都巨型项目，该项目被昵称为“塞西城”。

01  海湾资本涌入开罗

新行政首都于2016年启动，并于今年初正式落成，已吸纳超过600亿美元投资。资金来源于（已捉襟见肘的）埃及公共财政、国内私营部门以及外国资本特别是来自中国与中东的资本。

“在所有非洲城市中，开罗可能是与中东地区联系最为紧密的一个。这使其得以吸引资金，尤其是来自海湾地区的资本，助力其新首都的建设，”业务遍及约二十个非洲国家的市场研究公司——Sagaci研究咨询公司的创始人兼首席执行官朱利安·加西尔（Julien Garcier）表示。

这很大程度上解释了开罗在本榜单中的位次。尽管开罗在居民调查中仅列第14位，但在吸引外国直接投资方面则以9.7分（满分10分）的绝对优势碾压竞争对手。这反映了2019-2023年间高达113亿美元的FDI流入量，远高于此项排名第二的内罗毕（6.4分），也远超三十强城市2.1分的平均水平。

另有两项因素对开罗有利。其一，它能辐射庞大的国内市场，该市场亦可作为出口基地。其二，经历货币贬值后，它提供了极具竞争力的劳动力成本。 

然而，开罗此番问鼎（去年榜首为开普敦）不应掩盖其面临的诸多难题，这与非洲大陆绝大多数城市境况相似：交通拥堵及随之而来的污染、水电供应不稳定、垃圾处理令人头痛，此外还包括如何盘活新城、如何应对非正规经济与腐败等挑战。

“你需要有强大的适应力来面对这座城市。它是古老遗产、无序混乱与新生事物精妙交织的复合体，”一位非洲城市事务专家总结道。

02  开普敦与卡萨布兰卡势头强劲

另有两城表现突出，与开罗共同构成榜单三甲：卢旺达首都基加利再次位列第二；肯尼亚首都内罗毕则从去年的第六位跃升至第三位，尽管该国自2024年6月爆发“Z世代”抗议以来便持续处于危机之中。

基加利在人口规模上为前五名中最小的城市，因其洁净、安全与良治而备受居民赞誉，稳坐“非洲日内瓦”之位。其生活质量分项得分高达8.6分（满分10分），在此维度上拔得头筹。

尽管过去一年多是暴力与紧张局势的温床，内罗毕仍志在为自身国际都市的形象增添“非洲大陆科技中心”的新名片。

这三座城市各有特色，但也均着力于相似的杠杆：交通（开罗升级地铁、内罗毕建设快速公交系统、基加利推广电动巴士）；新技术（开罗的人工智能与智慧城市项目、内罗毕的“硅草原”、基加利创新城）；以及亲商的政策框架（三城均设有“一站式”服务机构）。

“开罗、基加利、内罗毕与约翰内斯堡还有另一个共同点：它们在推行各自城市战略的同时，也融入国家议程，旨在将自身打造成‘样板城市’，”经济合作与发展组织（OECD）萨赫勒与西非区域公共政策分析师西娜·施利默（Sina Schlimmer）指出。

这带来双重影响。一方面，它提升了这些大都市的吸引力及其争取投资者的能力，另一方面，它加剧了城市发展的两极分化——贫富之间、外籍人士与本国国民之间、市中心与郊区之间日益扩大的不平等滋长着社会不满，并提高了抗议活动爆发的风险，其后果难以预料。

摩洛哥与南非的城市同样面临此类陷阱，却依旧如去年一样表现亮眼。摩洛哥与南非是仅有的两个各有四城上榜的国家，其中三座摩洛哥城市与两座南非城市跻身前十，这亦是两国国内长期竞争的延续。

以其稳健管理和强大基础设施（包括快速公交系统）闻名的沿海都市开普敦（第4位），正拉开与南非商业中心约翰内斯堡（第7位）的差距。后者受困于安全隐忧、水电中断及腐败问题，发展势头受阻。

约翰内斯堡正试图通过融合工业区、交通枢纽、住房与社会服务的“南部农场大都市”项目实现复兴。与此同时，摩洛哥的经济心脏卡萨布兰卡（第5位）已建成有轨电车网络，现正押注高架地铁，领先于其首都拉巴特（第6位）。拉巴特的生活质量确有可称道之处，该城市怀揣成为非洲文化中心的雄心，被视作一位“睡美人”。

03  棘手的融资难题

尽管活力四射，所有这些城市都因项目融资日益艰难而承压。它们自有资源有限，依赖中央政府的财政转移支付，但这些拨款往往不稳定且数额不足，而城市发展的需求却在指数级增长。

因此，寻找解决方案变得空前紧迫：拓宽信贷渠道、吸引更多私营部门资金、利用新技术改善税收征管（特别是通过数字化地籍与产权登记），以及获取气候融资——因为大城市正处于应对全球变暖的前沿。

身处困境，它们正在行动。在摩洛哥，一项专门的市政投资基金已被证明行之有效，卡萨布兰卡亦与世界银行合作以巩固其预算。通过修订税基、更准确评估房地产资产以及推进交易数字化等措施，该市在2015-2021年间实现了30%的财政收入增长。

自2024年起，亚的斯亚贝巴、内罗毕、基加利、卢萨卡、达累斯萨拉姆与雅温得一直参与联合国非洲经济委员会推行的一项计划，旨在增强财政能力、优化支出并改善债务管理。

11月初，包括开普敦与约翰内斯堡在内的八座南非城市获得世界银行9.25亿美元贷款，款项拨付与水电获取、卫生及垃圾管理方面的成果挂钩。对于约翰内斯堡，此项贷款还辅以非洲开发银行提供的1.39亿美元融资支持，这在该机构历史上尚属首次。

“我们正在为一种可扩展的地方政府融资模式铺平道路，”非洲开发银行负责私营部门、基础设施和工业化事务的副行长所罗门·奎诺（Solomon Quaynor）表示，并称此为“我们赋能城市方式的新纪元”。

04  次级城市悄然崛起

面对融资及其他挑战，法语区城市与英语区城市相比显得步履维艰。除受安全危机冲击的巴马科、尼亚美等城市外，数个重要的法语区中心城市，特别是金沙萨、杜阿拉（喀麦隆最大城市）与科纳克里（几内亚首都和最大城市），都未能在本次榜单中出现，或因未达最低投资门槛，或被崛起的英语区城市挤出榜单。

此外，该榜单显示出的另一现实是：前二十名中法语区城市屈指可数。继卡萨布兰卡与拉巴特之后，仅丹吉尔凭借其全球知名的港口工业综合体跻身前十。

阿比让位列第13，排在拉各斯（第8位，较去年上升两位）及其邻国加纳首都阿克拉（第12位）之后。科托努排名第16，马拉喀什第20。阿尔及尔（第21位）、突尼斯城（第22位）与达喀尔（第23位）接近榜尾，其中达喀尔排名较去年暴跌11位，反映了塞内加尔的预算困境及其居民对城市的负面评价，而洛美（科托努的邻居与竞争对手）则位列末席。

阿比让的表现下滑需结合背景看待——尽管经济快速增长、投资持续流入、基础设施（道路、桥梁、新港口码头等）不断升级，排名仍从第9位跌至第13位。这主要是由于今年榜单与去年不同，将比勒陀利亚（第9位）与丹吉尔（第10位）纳入了测评范围。

“科特迪瓦的经济首都阿比让若想巩固其作为西非与中非法语区核心的地位，需进一步证明其吸引力并加强区域连通性，”加西尔强调，他同时指出降低整个区域的运输成本至关重要。

最后一个趋势已然显现且日益清晰：次级及中等规模城市正悄然而坚实地崛起。其中一些城市，如肯尼亚第二大城市蒙巴萨（第14位）、摩洛哥的丹吉尔，以及南非的比勒陀利亚与德班（第25位），均首次入围榜单，便印证了这一点。

拥有超400万人口且预计到2050年将达870万的尼日利亚城市伊巴丹（Ibadan），以及同样人口超400万的加纳城市库马西（Kumasi），今年虽未上榜，但未来可能现身榜单。

“将非首都的大型城市群纳入规划战略与政策，对于确保协调、均衡的发展至关重要，尤其在各类经济走廊项目日益增多的背景下，”施利默指出。共识正在形成，但艰巨的工作仍在前面。

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