非洲政治、安全、外交要闻速递（12月13-14日）

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12月4日，美国总统特朗普在华盛顿主持刚果民主共和国总统费利克斯·齐塞克迪与卢旺达总统保罗·卡加梅签署和平协议，特朗普称其为”历史性的”和平协定，”对非洲和世界都是伟大的一天”。然而仅仅一周之后，这一雄心勃勃的和平协议就面临严峻考验。

12月11日晚，由卢旺达支持的”3月23日运动”(M23)叛军宣布”完全解放”了刚果(金)东部南基伍省战略要地乌维拉市。这是继今年1月攻占北基伍省首府戈马后，M23叛军取得的又一重大军事胜利。乌维拉是南基伍省第三大城市，人口约70万，距离布隆迪首都布琼布拉仅27公里，位于坦噶尼喀湖北端。

美国国务卿马尔科·鲁比奥12月13日在社交媒体上发表声明，指责卢旺达在刚果(金)东部的行动”明显违反了”特朗普总统促成的《华盛顿协议》，并警告美国将”采取行动，确保对总统做出的承诺得到遵守”。在12日举行的联合国安理会会议上，美国常驻联合国代表迈克·沃尔茨更直言不讳地指责卢旺达：”我们本应看到特朗普总统领导下最近几周取得的和平进展，但卢旺达却在引领该地区走向更多不稳定和战争。”

联合国专家此前曾指控卢旺达对M23的行动拥有”事实上的控制权”。尽管卢旺达一再否认直接支持M23，但其在华盛顿签署协议本身就是对其影响力的默认。值得注意的是，M23并非《华盛顿协议》的签署方，该组织一直在参与由卡塔尔（美国盟友）主导的平行和平进程。

根据援助机构报告，过去一个月的战斗已导致约20万人流离失所，其中约5万人逃往布隆迪。乌维拉的陷落切断了布隆迪向刚果(金)东部派遣军队和物资的主要通道——至少1万名布隆迪士兵此前部署在南基伍省支持刚果(金)政府军对抗M23和卢旺达。专家指出，乌维拉的失守对布隆迪构成严重战略威胁，该国已关闭与刚果(金)的边境，但仍允许难民在安全检查后入境。

影响分析：
M23攻占乌维拉严重削弱了美国在大湖地区的斡旋努力，特朗普政府的”历史性”和平协议签署仅一周即遭重创，其可信度和外交威望受损。此举不仅可能引发布隆迪更深入介入冲突，加剧地区军事对抗，还威胁到刚果(金)丰富的钴、钽等关键矿产资源供应链稳定。人道主义危机持续恶化，大量难民涌入邻国给地区安全和稳定带来严峻挑战，大湖地区面临陷入更大规模区域冲突的风险。

2.贝宁政变未遂:尼日利亚军事介入成功挫败叛乱,西共体团结抵制政变浪潮

12月7日上午，贝宁共和国发生政变未遂事件。一群由帕斯卡尔·蒂格里中校领导的士兵占领国家电视台，宣布推翻总统帕特里斯·塔隆。政变企图者不仅攻击了位于科托努格佐社区的总统官邸，还袭击了军队参谋长贝尔坦·巴达将军、陆军参谋长阿布·伊萨将军和戈米纳上校的住所，后两位将军一度被扣为人质。

然而，这场政变很快被挫败。在贝宁请求援助后，尼日利亚空军战机迅速出动，对叛军阵地实施精准打击，同时忠于政府的部队包围了叛军盘踞的基地。在强大军事压力下，政变者被迫从占领的电视台和总统府撤退。到当天下午，贝宁内政部发表声明称，军方领导层已”挫败了政变企图”。当晚，塔隆总统出现在国家电视台，向国民保证”局势完全在掌控之中”，并承诺将惩罚责任人。

据报道，除尼日利亚外，前宗主国法国和地区国家科特迪瓦也向贝宁提供了支持。12月12日，约200名西非士兵（主要来自尼日利亚和科特迪瓦）部署到贝宁，协助政府进行”清理”行动。科托努的丹托克帕市场等地已恢复正常秩序，小商贩重新开始营业。

贝宁记者莫伊塞·多苏穆强调了这次干预的战略意义：”尽管是贝宁请求帮助，但尼日利亚作为地区大国的迅速反应至关重要。尼日利亚门口的不稳定威胁必然会波及尼日利亚本身和西非国家经济共同体(西共体)。”

贝宁是西非重要的海运枢纽，科托努港对尼日尔等内陆国家的贸易至关重要。此次是近年来西非第九次政变企图，发生在该地区政变浪潮愈演愈烈的背景下。非洲联盟、西共体和多国政府迅速谴责政变企图，支持合法民选政府。

影响分析：
尼日利亚的快速军事反应展示了其作为西非领导国家维护地区稳定的决心和能力，西共体成功阻止政变提振了该组织在应对政变浪潮中的信心和团结。若政变成功，贝宁可能追随马里、布基纳法索和尼日尔加入”萨赫勒国家联盟”，进一步削弱西共体。此事件为西共体待命部队从理念转向实际运作提供了契机，但也引发尼日利亚国内质疑：为何能快速平息邻国叛乱，却难以解决本国严重的安全危机。贝宁民主稳定对维护几内湾海运通道和地区经济一体化至关重要。

3.加纳总统马哈马获西共体一致支持,竞选2027年非盟主席职位

12月12日，在尼日利亚首都阿布贾举行的西非国家经济共同体(西共体)第95届部长理事会会议上，各成员国一致推举加纳总统约翰·德拉马尼·马哈马为西共体唯一候选人，竞选2027年非洲联盟(非盟)轮值主席职位。

根据非盟轮值主席制度，主席职位在非洲五个地区之间轮换。2025年2月，来自南部非洲的安哥拉总统若昂·洛伦索当选非盟主席，2027年将轮到西非地区。西共体部长理事会在声明中表示，做出这一决定是因为”加纳是重要的西共体成员国，为提升西共体的国际地位做出了贡献”，同时考虑到”维持并增加西共体在地区和国际组织中担任职务的机会”的必要性。

加纳外交部长萨姆·阿布拉克瓦12日在社交媒体X上宣布：”在阿布贾举行的西共体部长理事会会议上，各国一致推举加纳总统约翰·德拉马尼·马哈马为西共体唯一候选人，竞选2027年非盟轮值主席，届时轮值主席将轮到西非。西共体国家元首和政府首脑权力机构预计将于本周日(12月15日)通过这一声明。加纳非常感谢西共体对我们敬爱的具有远见的泛非主义总统马哈马的信任和支持。”

按照非盟选举规则，候选人需要获得所有成员国三分之二多数票才能当选。西共体提前锁定唯一候选人，大大增加了马哈马在全非洲层面获胜的可能性，因为这将确保西非各国在非盟选举时协调一致投票，并提前提升马哈马在非盟内部的知名度。

67岁的马哈马曾于2012-2017年担任加纳总统，2025年1月再次赢得大选重返总统府。他被视为经验丰富的政治家和坚定的泛非主义者。

影响分析：
马哈马若成功当选2027年非盟主席，将显著提升加纳和西非地区在非洲事务中的话语权和影响力。这显示西共体在经历马里、布基纳法索和尼日尔三国退出的挫折后，仍致力于在非盟层面发挥重要作用，维护其在泛非事务中的领导地位。马哈马作为经验丰富的政治家和泛非主义者，可能推动非盟机构改革、加强非洲大陆自由贸易区建设和提升非洲在全球事务中的集体谈判能力。西非地区团结一致支持单一候选人，增强了在非盟内部的谈判筹码，但也将考验马哈马平衡加纳国内事务与非盟职责的能力。

4.几内亚比绍政局持续动荡,军事政变真伪引发地区领导人质疑

11月26日，就在几内亚比绍选举委员会原定公布大选结果的前一天，该国军方宣布推翻总统乌马罗·西索科·恩巴洛，震惊西非地区。然而，这场政变的真实性引发了广泛质疑，一些地区领导人怀疑这可能是一场”自导自演”的闹剧。

政变发生时，恩巴洛总统的三大支柱人物——国防部长、军队参谋长和国家警卫队指挥官——联合宣布在国家电视台推翻总统。然而令人困惑的是，尽管恩巴洛声称自己被”逮捕”，但他却能够离开国家前往邻国塞内加尔，而他的对手们却仍被拘留。更加可疑的是，军方安装的临时领导人恰恰是恩巴洛的亲密盟友。

《非洲机密》杂志在12月5日的深度分析中指出：”恩巴洛政权的三大支柱推翻了他，但他的盟友仍然掌权——这促使一些地区领导人怀疑各方都在耍花招。”反对党领袖费尔南多·迪亚斯在11月23日的选举中有望击败恩巴洛，但选举结果从未公布。反对派坚称恩巴洛策划了这场政变以继续掌权，通过安插亲信实际维持统治。

12月12日，数百名抗议者在比绍首都街头游行，谴责军事政变，要求释放被拘留的反对党领袖。抗议者与安全部队发生冲突，焚烧轮胎表达不满。西共体国家元首和政府首脑将于12月15日在阿布贾开会，讨论几内亚比绍局势并考虑实施制裁。

影响分析：
几内亚比绍陷入军事政变循环，凸显该国政治制度的极端脆弱性和权力斗争的复杂性。无论政变是真实发生还是刻意安排，都反映出该国民主进程的严重倒退。这是五年来西非和中非地区第九次政变或政变未遂，凸显民主倒退的区域性趋势令人深感担忧。西共体制裁措施能否有效改变局势尚待观察，此前对马里、布基纳法索等国的制裁效果有限。几内亚比绍作为毒品走私的重要中转站，政治不稳定可能进一步加剧跨国有组织犯罪，威胁整个西非地区安全。

5.塞内加尔总统费耶与总理桑科化解公开分歧,但政治同盟脆弱性已暴露

曾被视为坚不可摧的政治兄弟——塞内加尔总统巴西鲁·迪奥马耶·费耶和总理乌斯曼·桑科，在经历公开分歧后达成了一项脆弱的停火协议。债务压力、与国际货币基金组织(IMF)的谈判以及党派竞争，暴露了这一曾被认为牢不可破的领导层的脆弱性。

今年9月，总理桑科揭露了塞内加尔存在133亿美元的”隐性债务”，是莫桑比克”金枪鱼债券”丑闻规模的10倍。多年来一直有迹象表明塞内加尔公共债务不断攀升，但这一惊人披露震惊了国际社会。这涉及到有组织的否认，包括沉默、模糊和前任政府与现任政府之间的共同责任。

隐性债务危机加剧了费耶和桑科之间的紧张关系。两人都来自同一政党Pastef，此前坚决否认长期流传的不和传言。然而，围绕党内领导权的争议使裂痕公开化。11月中旬，桑科试图巩固自己作为Pastef唯一领导人的地位，引发费耶的不满，因为后者虽然宪法上必须在当选总统后放弃党主席职务，但仍希望在党内保持影响力。

在公开分歧可能危及与IMF谈判的关键时刻，费耶和桑科选择了后退。12月9日，费耶签署一项法令，对总理办公室进行彻底重组，赋予桑科更多权力，试图修复关系。《非洲机密》评论称：”经过公开分歧，威胁到与IMF的关键谈判后，总统巴西鲁·迪奥马耶·费耶和总理乌斯曼·桑科已经后退……但他们政治兄弟关系的脆弱性已经暴露无遗。”

费耶和桑科都曾因反对前总统马基·萨尔而入狱，在2024年大选中携手赢得压倒性胜利，承诺进行政治变革。然而，执政仅数月，权力分配和政策方向的分歧就开始显现。

影响分析：
费耶-桑科同盟的裂痕可能严重影响塞内加尔的政治稳定和改革议程的推进。133亿美元隐性债务的披露考验着新政府的财政管理能力和国际信誉，与IMF谈判的结果将直接影响塞内加尔的经济复苏前景和融资能力。如果两位领导人的分歧继续加剧，可能导致执政党Pastef内部分裂，削弱政府治理效能。塞内加尔作为西非相对稳定的民主国家典范，其政治动荡将产生负面地区示范效应。年轻选民对变革的期望如果无法实现，可能引发更广泛的社会不满，威胁来之不易的政治稳定。

6.西共体部长理事会支持加强地区待命部队,回应政变威胁

在12月12日于阿布贾举行的西非国家经济共同体(西共体)第95届部长理事会会议上，各成员国就加强地区待命部队建设达成共识，以更有效应对日益频繁的政变威胁。

贝宁政变未遂事件成为这次会议的重要议题。尼日利亚在挫败贝宁政变中发挥的关键作用，证明了地区快速反应机制的必要性。尼日利亚总统博拉·提努布(同时担任西共体主席)强调，西共体待命部队必须从理念转向实际行动。在贝宁危机中，尼日利亚迅速派出战斗机和特种部队，与科特迪瓦等国一起，协助贝宁政府平息叛乱。

贝宁内政部长确认，约200名西非士兵(主要来自尼日利亚和科特迪瓦)已部署到贝宁，执行”清理”任务，帮助恢复秩序。

这是西共体在萨赫勒三国(马里、布基纳法索、尼日尔)退出该组织后，首次成功的实质性军事干预行动。三国于2024年正式成立”萨赫勒国家联盟”，削弱了西共体的地区影响力。部长们强调，必须防止政变浪潮进一步蔓延，保护该地区仍然坚持民主制度的国家。

然而，尼日利亚国内对这次军事介入存在质疑声音。一些尼日利亚人在社交媒体上质问：为什么尼日利亚战斗机能够快速挫败邻国的政变，却似乎无力打击本国境内肆虐乡村的武装匪徒和恐怖组织？这一矛盾凸显了尼日利亚在地区领导力与国内安全挑战之间的困境。

影响分析：
尼日利亚主导的西共体军事干预贝宁政变未遂，展示了该组织在应对政变威胁方面的决心和能力，标志着西共体待命部队从纸面计划走向实际操作的重要里程碑。成功挫败贝宁政变提振了西共体的信心，为建立有效的快速反应机制提供了宝贵经验和先例，也向潜在的政变策划者发出了强硬信号。然而，尼日利亚国内严峻的安全形势与其对外军事行动的鲜明对比，可能引发国内批评，削弱政府的合法性。此次行动的成功能否转化为长期机制，以及西共体能否在失去三个重要成员国后维持地区团结，仍有待观察。