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《2025年释放非洲潜力：电力可及赋能非洲繁荣》报告解读

内容出品：好望观察创始人：张泰伦 2025年11月16日

2025年6月，波士顿咨询发布了《2025年释放非洲潜力：电力可及赋能非洲繁荣》。报告梳理了非洲能源现状，分析了非洲实现电力可及面临的挑战，提出了实现非洲电力可及的解决方案。现将报告主要内容分享如下：

一、非洲电力现状

非洲正面临着规模庞大且极其复杂的紧迫电气化挑战。超过6亿非洲人生活在无电环境中（其中约5.7亿人生活在撒哈拉以南非洲），约占非洲大陆人口的40%，占全球无电人口的近85%（图1）。按目前的发展趋势，到2030年，非洲未通电人口数量可能仍将保持在高位（约6.5亿至6.6亿），因为人口增长超过了新增电力接入的速度。这一能源缺口在农村地区和脆弱国家最为严重，但即使在已通电的城市中心，电力供应也经常不可靠且价格昂贵，迫使人们依赖备用发电机和昂贵的燃料。例如，在尼日利亚，电网供应不足迫使企业和家庭每年花费约140亿美元用于柴油发电机，停电造成约250亿美元的经济损失（超过GDP的6%）。这些现实情况凸显出，非洲的电力问题不仅关乎让家庭通电，还关乎确保电力可负担、可靠和可持续。

图1 非洲无电人口数量

二、非洲可借鉴其他国家成功案例，快速实现电力可及

尽管挑战艰巨，但全球经验表明，快速实现电气化是可以做到的。2000 年至 2023 年间，全球获得电力供应的人口增加了 26 亿，电气化率达到 92%。这一成就得益于技术突破、创新的融资模式以及有效的政策落实（图 2）。一些国家的成功实践进一步印证了这种潜力：印度仅用九年时间就让超过 4 亿人用上电，到2019年已接近全面普及，其手段包括大规模扩展电网、推广离网太阳能方案、实施定向补贴以及建立清晰的监管框架。同样，孟加拉国在 2010 年至 2020 年的十年间，通过大规模的农村电气化项目，让约 9000 万人接入电力。该项目大量采用分散式太阳能家用系统，辅以电网扩展，同时获得创新的小额信贷计划和政府的强力支持。这些例子表明，解决方案已经存在，非洲现在的任务是借鉴这些已验证的策略，并调动充足资源快速实现电力可及。

图2 2000 年至 2023 年间，全球获得电力供应的人口增加了26亿

三、非洲实现电力可及面临的主要挑战

非洲地广人稀，导致“最后一公里”供电网络建设既昂贵又难以实施；薄弱的骨干电网使向偏远社区架设输电线路进展缓慢、成本高昂，迫使离网光伏、微电网等方案成为刚需，却也带来“由谁并网、如何协调”的新难题。非洲多数国家仍背负着垄断型电力公司、财务亏空、补贴沉重等历史包袱，监管体系尚未成熟，私人资本望而却步；再加上货币波动、地缘冲突等政治经济风险，资本成本被进一步推高—非洲能源项目的平均融资成本往往是发达经济体的两到三倍，融资贵、开发慢，已成为制约非洲快速实现电力可及的主要挑战。

四、非洲电力可及的成功案例

加纳国家电气化计划（NES）始于20世纪90年代，是“久久为功”的典范。项目启动时，农村通电率仅约1%；政府通过大规模延伸电网、补贴接网费，累计投入逾10亿美元，到2014年农村接入率飙升至63%，提升62个百分点。通电带来的经济社会效益立竿见影：接入户实际收入平均上涨约64%，非农创业率显著提高。这一电气化进程不仅把电力送进千家万户，还使加纳经济持续保持高增长，充分说明电力普及一旦辅以配套政策，就能成为撬动整体发展的支点。

肯尼亚是另一个例子。通过大力推进电网扩建、政策改革以及离网电气化，肯尼亚的全国电力接入率从2013年的约32%跃升至2022年的约75%。政府重金投入配网建设（包括“最后一公里”接入计划），并在偏远地区推广预付费电表、PayGo光伏户用系统等创新模式。同时，肯尼亚打造了健全的监管环境，在非洲开发银行“电力监管指数”中仅次于乌干达，位居非洲第二，为全国联网提供了有力制度保障。凭借这些举措，肯尼亚正稳步迈向2030年“全民通电”目标；其90%以上的电力来自地热、水电等可再生能源，也证明扩大电力覆盖与清洁转型可以同步实现。

五、未来五年实现非洲电力可及的关键机遇

未来五年实现非洲电力可及的关键机遇是简化微电网项目的审批流程（许多国家现在对小于100 kW的系统有简化的许可制度）、鼓励公共事业公司与离网供应商合作（公共事业公司作为微电网的“锚定客户”或共同投资者），并通过太阳能产品的质量标准保护消费者。创新是关键，无论是加快储能的新型电池技术，还是提高离网电力价值的生产性用电设备（如太阳能水泵或高效磨粉机）。

通过培育太阳能分销商、微电网运营商和金融机构的生态系统，能够在电网扩展的同时加速能源获取。值得注意的是，分散式解决方案不仅可以促进本地企业和就业，还可以作为技术跨越式发展的试验场（如利用地理分析来确定微电网项目的最佳位置）。需要指出的是，离网解决方案是一种手段，而非最终目的。并网和避免双层能源系统仍然是最终目标，以确保即使是最偏远的社区也不会在电气化进程中被落下。