美国最新关税政策出台：非洲国家谁赢谁输？

作者：朱利安·佩克特（Julian Pecquet）、麦莉丝·杜杜埃（Ma?lis Dudouet）

来源：The Africa Report，2025年8月1日

编译：尧山

随着美国总统特朗普继续按其意志重塑全球贸易体系，非洲大陆今日再次面对一套看似任性的新经济规则。根据白宫最新行政命令，自8月7日起，非洲共有22个国家将面临更高的关税。

另有32个国家被征收适用于所有未与美国达成新贸易协议国家的10%统一关税，这其中包括7月特朗普总统曾在白宫接待的五国元首所属国：加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔。

01  特朗普的单边“对等”

特朗普表示：“新税率基于我们双边贸易关系中持续存在的对等缺失，以及外国贸易伙伴参差不齐的关税和非关税壁垒对美国出口、国内制造业基础、关键供应链和国防工业基础的影响。”

“我还收到了关于外交关系、经济和国家安全事务的额外信息和评估，包括贸易谈判进展、对美国进行报复的企图……以及在经济和国家安全事务上与美国协调一致的努力。”

最新情况显示，相比特朗普4月所谓“解放日”关税声明，有7个非洲国家处境更为恶化：喀麦隆、乍得、刚果（金）、赤道几内亚、加纳、尼日利亚和乌干达。

4月宣布的关税已被多次推迟，因为世界各国都在争相试图与美国达成协议。

有14个非洲国家在新行政命令下处境改善：安哥拉、博茨瓦纳、科特迪瓦、莱索托、利比亚、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、南非、突尼斯、赞比亚和津巴布韦。

阿尔及利亚则维持4月宣布的30%高额关税不变。 

美国与非洲各国最新关税税率一览表

02  特朗普的“黑名单”在拉长

这份新声明让人得以窥见哪些国家触怒了本届美国政府。

加纳未出现在特朗普最初的“解放日”声明中，如今却面临15%的关税，原因是加纳政府与美国在偿还美国企业欠款问题上存在冲突。其他西非国家也遭遇小幅上涨：喀麦隆从12%升至15%，尼日利亚从14%升至15%。

另一些关税涨幅则出人意料。

刚果（金）面临15%的关税（高于4月的11%），尽管特朗普政府正积极推动美国在该国矿业领域的投资——这是美国支持的刚果（金）与卢旺达和平谈判以结束刚果（金）东部冲突的一部分。

乌干达如今也面临15%的关税，尽管该国竭尽全力向特朗普及其“让美国再次伟大”（MAGA）阵营示好。这个东非国家已明确表示不满上届美国政府对其反同性恋法律的批评。7月24日，乌干达驻美大使罗比·卡孔格（Robie Kakonge）在亲MAGA阵营的戈尔德国际战略研究所（Gold Institute for International Strategy）与特朗普前国家安全顾问迈克尔·弗林（Michael Flynn）中将的会谈中，就此事公开发声，并欢迎双边关系的新时代。

03  亡羊补牢，未为晚也？

哪些国家在关税新政下处境得到改善？

安哥拉、博茨瓦纳、莫桑比克和纳米比亚——这四个美国在南部非洲的战略伙伴，现均面临15%的关税，较之前分别下降了17、23、3和6个百分点。西非的战略伙伴科特迪瓦的关税也从21%降至15%。

甚至未能及时达成贸易协议的南非，其关税也略有下降，从31%降至30%。

04  “纺织四国”松了口气

最大幅度的降税留给了美国在非洲的一些主要贸易伙伴：莱索托、马达加斯加和毛里求斯的关税分别从最初的50%、47%和40%降至15%。这三个国家与肯尼亚并称“纺织四国”（Textile Four，指美国在非洲的主要纺织品供应国），一直与美国贸易代表办公室谈判，试图在即将到期的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）免税框架下挽救贸易优惠。

特朗普在命令中表示：“本命令附件I所列的某些外国贸易伙伴已同意或即将与美国达成有意义的贸易与安全协议。这些贸易伙伴的商品将继续受本命令附件I规定的额外从价关税（ad valorem duties）约束，直至相关协议达成且我发布后续命令确认其条款为止。”

然而，这点喘息空间于事无补：特朗普4月的声明已重创了莱索托这个依赖美国市场的小国的纺织业（AGOA下其75%的出口曾销往美国）。上个月，该国因美国关税不确定性引发的“青年高失业率和失业潮”宣布进入灾难状态。