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【AI】中非人工智能合作：助力非洲可持续发展的新引擎

内容出品：好望观察创始人：张泰伦 2025年3月9日

图片来源：中国日报

近年来，全球人工智能新技术不断突破，已成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，也为非洲发展和中非合作带来重要机遇。中国是非洲最大贸易伙伴，中非积极拓展人工智能领域的创新合作，对促进非洲经济增长、实现可持续发展具有重要意义。

非洲已成为全球人工智能应用增长第二快的地区，生态系统迅速扩大。2022—2023年，非洲人工智能初创企业在金融、信息技术、卫生健康等领域共获得6.41亿美元的风险投资。微软、亚马逊、谷歌、META、英伟达、华为等全球科技巨头已在非洲人工智能计算、数据、技能等方面进行投资。预计到2030年，非洲人工智能市场估值有望达到15.7万亿美元，占全球市场份额的10%。

非盟及其下属机构、非洲次区域组织和各国政府日益重视人工智能发展，关注和投入不断上升。2024年8月，非盟发布《非洲大陆人工智能战略》，重点关注人工智能在治理、技能、研究和基础设施等方面的发展。各国政府也相继出台国家战略，如毛里求斯、肯尼亚、埃及、阿尔及利亚、贝宁等国，均已发布涉及人工智能的政策文件，推动人工智能技术发展。

联合国非洲经济委员会于2022年在刚果（布）建立非洲首个人工智能研究中心，研究人工智能技术的法律、伦理、经济和社会影响，并开发相关技术工具。非洲本土人工智能组织，如AI Saturdays Lagos、Data Science Africa、Ghana NLP等，在培养研究人才、举办会议和发表研究成果方面发挥重要作用。在产业发展方面，人工智能应用在医疗健康、农业、制造业、教育、金融等领域不断深化。例如，塞内加尔、肯尼亚和埃及已将人工智能应用于农业监测和分析，提高农业生产效率。2023年，南非、尼日利亚、埃及和肯尼亚是科技风险投资的主要目的地，交易量占非洲总量的68%。

依托共建“一带一路”和中非合作论坛等机制平台，中非在新科技、新能源、新产业领域交流日益密切。其中，中非在人工智能领域的合作动力强劲，呈现平台机制不断完善、合作领域不断拓展、参与全球人工智能治理能力不断增强的良好态势。

2024年中非合作论坛北京峰会提出“中非携手推进现代化十大伙伴行动”，明确要“共建中非数字技术合作中心，促进中国企业在非洲建设20个数字基建和数字转型示范项目”。此外，中非建立了中非互联网发展与合作论坛、中非数字合作论坛等机制，推动人工智能合作。2024年，中非互联网发展与合作论坛决定设立中非网络安全和信息化交流合作基地，中国与26个非洲国家发布《中非数字合作发展行动计划》，探索人工智能、5G/6G、高性能计算、量子通信等领域合作。

中非人工智能合作的领域不断拓展，重点聚焦于数字基础设施建设，并向技术研发与创新、产业合作、人才培养等领域拓展。自中非合作论坛成立以来，中国企业帮助非洲国家新增和升级输变电线路6.6万公里、电力装机容量1.2亿千瓦、通信骨干网15万公里，网络服务覆盖近7亿用户终端；建设大型数据中心，提供云计算服务，助力非洲数字化转型和人工智能发展。人工智能和数字人才培养也不断深化。例如，2021年，埃及通信和信息技术部与中国企业合作启动“数字埃及建设者”计划，每年为1000名优秀学生提供奖学金。华为公司与非洲多所院校合作开设“华为学院”，提供数字化技能培训。

中非在全球人工智能治理进程中的协同作用持续增强。2023年，中国发布《全球人工智能治理倡议》，提出发展人工智能应坚持相互尊重、平等互利的原则。非盟在《非洲大陆人工智能战略》中强调加强区域与全球合作，巩固公私伙伴关系，提升非洲的国际影响力。2024年，中非互联网发展与合作论坛会议发表《关于中非人工智能合作的主席声明》，强调中非应加强在联合国等多边框架下的协调与合作，增强发展中国家在人工智能全球发展与治理中的代表性和发言权。人工智能是战略性新兴领域，是非洲发展的重要引擎，对推进现代化进程具有重要作用。非洲人口结构年轻、人工智能市场潜力巨大，中国具有技术、资金等方面优势，中非人工智能合作互补性强。

第一，对接发展战略，推动发展新质生产力。人工智能为中非合作打开新空间。基于中国《新一代人工智能发展规划》提出的到2030年战略目标，对接非盟《非洲大陆人工智能战略》和非洲国家人工智能发展战略，明确中非人工智能合作的重点领域和优先方向。针对非洲国家人工智能发展阶段的差异性，优先加强与南非、埃及、尼日利亚、卢旺达等国家合作，通过与区域大国的战略对接和产业合作，向更多非洲次区域国家辐射。

第二，增强技术支撑，提升产学研融合力。中非双方可探索通过科技引领和应用驱动双向发力，加强技术自主和产业进步，增强经济创新力和国际竞争力。共建中非数字技术合作中心，建设数字示范项目，加强通用人工智能基础理论研究和关键技术研发。与刚果（布）、南非等非洲国家人工智能研究机构加强合作，积极开展联合研究、经验分享和技术交流，探索关键核心技术创新。在技术应用方面，围绕非洲关切和需求深化合作。例如，非洲49%的人工智能技术应用来自农业，26%来自气候行动。因此，中非双方应坚持应用导向和问题导向，聚焦非洲面临的实际发展难题，实施“人工智能+教育”“人工智能+医疗”等“小而美”项目，赋能民生发展。在人才培养方面，完善中非科教合作机制平台，设立中非数字教育区域合作中心。

第三，凝聚治理共识，提升“全球南方”影响力。当前，以大模型为代表的通用人工智能已显现出伦理道德、数据安全等一系列风险，加强人工智能治理已成为世界各国面临的共同问题。特别是美国、英国等西方大国试图在人工智能技术标准、治理规则构建等方面占据主导地位。中国和非洲国家同属“全球南方”，需利用不同多边机制和平台开展合作，提升发展中国家在全球人工智能治理中的话语权。