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「转」非洲数字经济的发展和前景:五、四项数字议题在非洲获广泛重视

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受自身数字基础设施条件所限,包括西非国家塞内加尔在内的大多数非洲国家长期以来一直把本国数据存储在位于欧美的数据中心。

在中方支持下,塞内加尔于2021年建立了位于境内的国家数据中心。塞政府建立了国家数据中心和4个国家三级数据中心,以管理国家数据和加强数据主权。国家数据中心启用后,将迅速把托管在境外的国家数据转移进来,并且把各政府机构、国有企业的数据和数字平台也都一并转移到该中心。塞国家数据中心耗资约合5.52亿人民币,拥有500平方米白空间,由中方提供贷款融资,并采用华为公司的设备和技术建设。塞内加尔已经推出《塞内加尔数字战略2025》,将推动数字经济作为国家重点发展方向。塞内加尔还于2023年7月推出了《国家数据战略》。

在津巴布韦,国家数据中心于2021年2月正式启用。通过该中心,政府部门能够为企业和国民提供更高效的电子服务。

南非通信和数字技术部正在制定《国家数据和云政策》。该政策草案指出,南非政府计划建立一个高性能计算中心,并合并现有的国有数据中心,为政府部门、各省市、地铁、大学、研究中心、民间社会组织和公私企业提供云服务。

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研究中国国际影响力的网站“中国-全球南方表示,塞内加尔国家中心的启用“标志着非洲的一个重要里程碑。这是第一次有国家完全复制中国的模式”。

产业研究机构TeleGeography认为,对主权的一个主要关切是,敏感数据存放在非洲大陆以外的数据中心,而非洲国家对其没有控制权。

行业研究机构Xalam Analytics表示:“很多人担心,非洲的很多数据都托管在非洲以外”。这包括银行、石油天然气集团和政府的数据。

泛非数据中心企业ADC认为,数据主权是非洲数据中心市场的一大趋势。数据中心运营商的主要任务之一是将非洲数据带回非洲大陆,许多非洲国家政府都希望建立自己的数据中心。

中国信通院有关研究人员认为,在“数字主权”趋势下,预计会有更多非洲政企机构将原本存储在欧美的数据迁移回国,催生对数据中心和云服务的强烈需求。

非营利组织“国际隐私”表示,由于自身技术不足,很多非洲国家人民的数据分布在北美、欧洲、韩国等国家和地区的上百个数据库当中,这其实有着不小的隐患。

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法律方面,《非盟网络安全和个人数据保护公约》,即《马拉博公约》,于2014年被采纳为全面的数据保护框架,在电子交易、数据保护和网络安全三方面建立了监管制度,将协调非盟成员国的数据保护框架,保护隐私并促进信息自由流动。

政策方面,非盟于2022年2月发布《非盟数据政策框架》,旨在为非洲国家提供政策框架,为数据产业和经济创造有利的政策环境。政策环境包括非洲国家内部相关方的协作和非洲国家之间的政策协调。该文件强调,数据是战略资产,新兴技术可以产生大量数据,并为经济社会发展做出重大贡献,既要释放数据的价值,又要防止与大规模收集和处理个人数据相关的危害。

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2022年全球政府人工智能就绪指数排名前五的非洲国家是毛里求斯(57)、埃及(65)、南非(68)、突尼斯(70)和摩洛哥(87)。这五个非洲国家的排名归功于其政府和政策方面的良好成绩,包括人工智能规划、在线服务、数据保护和隐私法以及网络安全战略等。

毛里求斯于2018年发布国家人工智能战略,是非洲最早发布相关战略的国家。埃及政府重点关注人工智能领域的人才培养和科研创新,成立国家人工智能委员会以及旨在促进区域合作的非洲人工智能工作组。南非作为非洲数字经济的先行者,于2019年成立了第四次工业革命总统委员会,参与制定“泛非人工智能非洲蓝图”规划,该规划源于智慧非洲联盟提出的“智慧非洲”计划。突尼斯成立了突尼斯人工智能协会,作为一个全国性专注于人工智能的行业组织。摩洛哥重视参与第四次工业革命,在穆罕默德六世理工大学设立了人工智能行动中心。

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南非、尼日利亚、埃及、肯尼亚是拥有AI企业最多的四个非洲国家,这也与作为非洲数字经济“四小龙”地位相匹配。摩洛哥、加纳、突尼斯的AI企业也超过了100个。南非凭借强大的数字产业生态在人工智能应用方面领跑非洲大陆。

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据世界银行统计,目前在非洲尚未接受正式身份注册的人口约有5亿,在撒哈拉以南非洲几乎有一半的人口仍然没有合法或正式的身份证明(出生证明或是国民身份证),以致他们无法顺利获取金融、教育和医疗保健等社会服务,并脱离了社会安全网络的保护。国家身份管理体系的不健全让非洲各国的多项公共政策及商业服务无法有效普及,严重阻碍了社会和经济发展,是非洲在经济发展、数字化转型进程中不得不面临的一大挑战。

《非洲数字化转型战略(2020-2030)》重点任务之一是以数字化方式帮助非洲国家高效建立国家身份识别系统。

“生物识别(Biometrics)+数字身份(Digital ID)”是非洲国家普遍选用的数字化身份识别解决方案,即通过生物识别技术来采集和注册国民的指纹、人脸或虹膜等人体生物特征并以此作为识别个人身份的依据。“生物识别+数字身份”在非洲多个领域落地了成功案例,包括金融服务、政府服务、粮食安全、国家选举等。

(待续)

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